摘要:
本刊讯:经国务院同意及中编办批复,酝酿已久的财政部内设机构调整方案已正式实施。6月12日,财政部召开动员大会,部长项怀诚在会上要求,全体干部要从财政改革与发展的全局和战略高度,认识这次机构和职能调整的必要性和重大意义,并要心系大局,统一步调,迅速就位。
项怀诚说,1998年,按照国务院的统一部署和要求,遵循转变职能、精简机构和人员,实现政企分开,建立精简高效、运转协调和行为规范的政府行政管理体系的原则,我部已对机构设置进行过重大改革,重新界定了财政部的职责范围,突出强化了财政的宏观调控职能和作用。上次机构调整经过近两年的运转,已实现了平稳过渡。随着改革的深化,财政工作面临新的形势,各方面对财政提出了许多新要求。实行部门预算、加强预算监督管理,以及中央机关不准经商办企业,实行政企脱钩后,一部分大企业的财务关系归口财政部管理,等等,所有这些都对部内机构设置提出了新的要求,部内机构调整、理顺内部关系显得更加紧迫和重要。
具体地讲,这次部内机构调整主要基于以下六个方面的需要:
一是完善财政制度和运行机制,深化预算支出改革的需要。1994年,我国进行财税体制的重大改革,初步建立了适应社会...
本刊讯:经国务院同意及中编办批复,酝酿已久的财政部内设机构调整方案已正式实施。6月12日,财政部召开动员大会,部长项怀诚在会上要求,全体干部要从财政改革与发展的全局和战略高度,认识这次机构和职能调整的必要性和重大意义,并要心系大局,统一步调,迅速就位。
项怀诚说,1998年,按照国务院的统一部署和要求,遵循转变职能、精简机构和人员,实现政企分开,建立精简高效、运转协调和行为规范的政府行政管理体系的原则,我部已对机构设置进行过重大改革,重新界定了财政部的职责范围,突出强化了财政的宏观调控职能和作用。上次机构调整经过近两年的运转,已实现了平稳过渡。随着改革的深化,财政工作面临新的形势,各方面对财政提出了许多新要求。实行部门预算、加强预算监督管理,以及中央机关不准经商办企业,实行政企脱钩后,一部分大企业的财务关系归口财政部管理,等等,所有这些都对部内机构设置提出了新的要求,部内机构调整、理顺内部关系显得更加紧迫和重要。
具体地讲,这次部内机构调整主要基于以下六个方面的需要:
一是完善财政制度和运行机制,深化预算支出改革的需要。1994年,我国进行财税体制的重大改革,初步建立了适应社会主义市场经济发展要求的财税体制框架,并朝着财政收入分配规范化、法制化的方向迈出了决定性的一步。但当时为了减少阻力和矛盾,只是集中精力在财政收入管理和规范中央与地方分配关系上取得了重大突破,而在财政支出管理改革上着力不多,现在看来,财政支出管理的改革,相对财政收入管理改革而言,总体上是相对滞后了。经过近6年的实践,新的财政收入管理体制已经确立起来,财政收入实现了连续、稳定、快速增长。但在收入增长的同时,赤字也越来越大。所以,必须把改革的重点转移到财政支出上来,加快财政支出管理改革步伐,即按照社会主义市场经济体制对财政管理的要求,实行部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度,等等。但是,目前的部内机构设置与上述改革与工作的客观要求明显不适应。比如,目前部内机构基本上是按预算资金性质分别归口管理的要求来设置的,各职能机构在预算管理上既相互交叉,又相互脱节。在实际工作中,一个主管部门的经费分散在财政部多个职能司局管理,一个部门需要同时编制多个预算,上报财政部多个司局。这种机构设置格局既割裂了预算的完整性,不利于预算资金的集中统一管理和提高财政支出的使用效益,又增加了工作的环节和程序,也不利于推进国库集中收付制度和政府采购制度等支出管理改革。
二是加强财政监督,实现依法理财的需要。加强财政内部和外部监督是规范和改善财政管理,实现依法治国,从源头上和制度上加强反腐倡廉的一项重要措施。近几年来,财政系统内外在加强财政监督方面,下了很大功夫,做了不少工作,也取得了一些成绩。但是,重资金分配轻监督管理的问题依然突出,财政监督仍然是一个相对薄弱的环节。这与现行部内机构设置在预算编制、执行和监督方面,职责划分不清晰,没有建立预算编制、执行相分离、相制衡,寓监督于财政管理全过程的预算运行新机制有很大关系,既不利于部内司局之间的相互约束,又不便于人大和审计等部门的外部检查和监督。
三是统一管理预算内外资金的需要。统管预算内外资金,是振兴国家财政,加强财政宏观调控和规范财政管理的一项重要措施。而目前的部内机构设置格局和管理职责的分工,仍是“两张皮”,不利于编制预算内外财力统筹的综合财政预算,不利于规范财政分配秩序,不利于加强财政性资金的统一调控和使用,不利于提高财政性资金的整体使用效益,而且还容易出现漏洞和滋生腐败。
四是体现政企分开,国有企业资产和财务实现统一管理的需要。1998年机构改革时,国家国有资产管理局合并到财政部,其承担的企业国有资产的基础管理职能也随之划入财政部。当时为便于平稳过渡,国有企业资产和财务管理的职能并未从机构上有机地统一起来,而是由几个职能司分头行使,致使职能交叉、重复,削弱了对国有企业资产和财务的统一规范管理和监督。尤其是随着国有企业改革的深化和现代企业制度的建立,党政军等机关与所办企业和经济实体脱钩的工作已基本完成,财政对国有企业的管理范围和内容也发生了新的变化,统一管理国有企业资产和财务已是瓜熟蒂落,大势所趋。
五是认真履行财政宏观调控职能,确保经济持续、快速、健康发展的需要。无论是实行适度从紧的财政政策,抑制通货膨胀,实现经济的“软着陆”,还是实施积极的财政政策,拉动内需,促进经济的稳定增长,理论和实践都已充分证明财政在宏观调控中越来越发挥着重大作用。为了更好地履行财政的宏观调控职责,促进经济的持续、快速、健康发展,财政部内部必须而且也应该有相应的组织机构保证,而目前的机构设置还不能适应这一新的形势。一方面,部内一些主管综合和宏观政策研究的司局承担了不少管资金、批项目等事务性工作,无法集中精力进行政策研究,从而削弱了对宏观经济运行的预测与分析。另一方面,部内司局分散管理各部门的财政资金,不仅不能全面了解这些部门、行业和整个系统的情况,而且由于事务性工作多,也不能集中必要时间和精力对一个部门、行业和系统的情况进行全方位、全过程地深入研究和分析,无法对这些部门的改革和发展,提出全面的、有深度和重要参考价值的政策建议。
六是进一步加强财政管理,转变工作作风,提高工作效率的需要。国务院对各部门转变工作作风、提高工作效率问题十分重视。通过1998年国务院进行的机构改革,基本理顺了各部门之间的职责关系,有效地缓解了以往部门重叠、政出多门、相互扯皮和效率低下问题。财政部与其他部门之间的职责关系也在这次机构改革中基本理顺,为加强财政管理、提高工作效率创造了有利的外部条件。由于部内司局职能之间仍有交叉,造成工作中相互“扯皮”、“打架”的现象依然存在,影响了我们转变工作作风、提高工作效率,不利于树立财政部良好的机关形象。
项怀诚强调,这次部内机构调整的指导思想是:按照