摘要:
近年来,随着农村税费改革深化和政府职能转变,乡镇财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多,债务负担过重,管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,江西省吉安市遂川县从2006年8月起,全面实施“乡财县管”改革,取得初步成效。
遂川县现有12个乡11个镇,财政收入情况差别较大,收入高的近千万元,低的只有几十万元,负债情况也差别较大。基于各乡镇财政的现状,遂川县坚持预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则,实行统一编制预算、统一设置账户、统一集中收付、统一管理村级资金、统一管理票据、统一办理采购的财政管理方式,由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,同时调整乡镇财政所管理体制和职能,实行县财政局(农税局)对财政所(农税所)垂直管理。
统一编制预算。即县财政部门按照有关政策提出乡镇财政预算安排的指导意见,乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中,乡镇政府提出的预算调整方案,需报县财政部门审核,调整数额较大的需向县人民政府报告。
统一设置账户。即取消乡镇财政总预...
近年来,随着农村税费改革深化和政府职能转变,乡镇财政支出范围明显缩小,不少乡镇存在财政供养人员较多,债务负担过重,管理水平低下等问题。为推动建立县乡公共财政体制框架,规范乡镇收支行为,防范和化解乡镇债务风险,江西省吉安市遂川县从2006年8月起,全面实施“乡财县管”改革,取得初步成效。
遂川县现有12个乡11个镇,财政收入情况差别较大,收入高的近千万元,低的只有几十万元,负债情况也差别较大。基于各乡镇财政的现状,遂川县坚持预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变的原则,实行统一编制预算、统一设置账户、统一集中收付、统一管理村级资金、统一管理票据、统一办理采购的财政管理方式,由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,同时调整乡镇财政所管理体制和职能,实行县财政局(农税局)对财政所(农税所)垂直管理。
统一编制预算。即县财政部门按照有关政策提出乡镇财政预算安排的指导意见,乡镇政府根据县级财政部门具体指导意见编制本级预算草案并按程序报批。在年度预算执行中,乡镇政府提出的预算调整方案,需报县财政部门审核,调整数额较大的需向县人民政府报告。
统一设置账户。即取消乡镇财政总预算会计,由县财政局乡财股设乡镇预算会计,乡镇财政所设结算员、核算会计、资金会计,乡镇各行政事业单位设置单位报账员。各乡镇财政所撤销本乡镇在金融机构开设的原总预算、零户统管、征解账户等所有账户,由县财政局在各乡镇金融机构统一开设财政专用账户,具体设立“结算专户”、“工资专户”、“支出专户”、“村级资金专户”进行日常收支结算,对违反规定,擅自开设银行账户、出借账户、公款私存、私设小金库的,按有关规定予以处罚。
统一集中收付。即乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理,就地全额缴入结算专户,由县财政局根据乡镇收入类别和科目,分别进行核算。支出拨付以乡镇年度预算为依据,按照先重点后一般的原则,并优先保障人员工资。为方便乡镇及时用款,根据各乡镇工作量的大小,建立了公务费支出备用金制度。
统一管理村级资金。即通过结算专户拨付给各村的资金实行统一管理,强化对村级财务的监督管理,定期公开村级财务。
统一管理票据。即由县财政局负责乡镇契税、耕地占用税、非税收入、村级收款收据等票据的日常管理工作,负责乡镇票据的领购、发放、保管、核销和业务指导及监督管理工作。实行票款同行,以票管收。
统一办理采购。即乡镇各项采购支出由乡镇提出申请和计划,经县财政局按照预算审核后,交县政府采购办公室集中统一办理,采购资金由县财政局直接拨付给供应商。
责任编辑 陈素娥