时间:2021-02-02 作者:黄问航 陈立宏 (作者单位:财政部国际司)
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摘要:
当前,我国正处于发展的“黄金机遇期”,但同时也面临着诸多挑战,特别是环境问题尤为严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的这一问题如今在我国集中出现,并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点,影响基本生存环境,也给社会经济带来巨大损失。原有的建立在高资源消耗基础上的粗放式增长模式难以适应社会发展的进一步要求。加强环境保护,转变增长方式,是保护环境的需要,也是走可持续发展道路的迫切要求。
作为诸多环境公约的国际资金机制,全球环境基金与中国在战略、政策、项目领域展开了广泛合作。截至2007年3月,我国共获得48个国家项目,参与了26个区域或全球项目,获得赠款和赠款承诺5.17亿美元;正在实施的项目有34个,获赠资金3.8亿美元,成为目前我国利用多边优惠资金开展环境保护工作的重要渠道之一,帮助我国参与国际环境合作、促进环境保护和可持续发展方面发挥了重要作用。
(一)增强了国家履约能力,扩大了中国在国际环境格局的影响力。中国正处于经济增长期,在国际环境外交格局中也占据重要地位。可以将全球环境基金作为平台,充分发挥我国的影响力,有效捍卫国家利益,同时为发展中国家争取必要空间。为了推动国际环境公约的顺利...
当前,我国正处于发展的“黄金机遇期”,但同时也面临着诸多挑战,特别是环境问题尤为严峻。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的这一问题如今在我国集中出现,并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点,影响基本生存环境,也给社会经济带来巨大损失。原有的建立在高资源消耗基础上的粗放式增长模式难以适应社会发展的进一步要求。加强环境保护,转变增长方式,是保护环境的需要,也是走可持续发展道路的迫切要求。
作为诸多环境公约的国际资金机制,全球环境基金与中国在战略、政策、项目领域展开了广泛合作。截至2007年3月,我国共获得48个国家项目,参与了26个区域或全球项目,获得赠款和赠款承诺5.17亿美元;正在实施的项目有34个,获赠资金3.8亿美元,成为目前我国利用多边优惠资金开展环境保护工作的重要渠道之一,帮助我国参与国际环境合作、促进环境保护和可持续发展方面发挥了重要作用。
(一)增强了国家履约能力,扩大了中国在国际环境格局的影响力。中国正处于经济增长期,在国际环境外交格局中也占据重要地位。可以将全球环境基金作为平台,充分发挥我国的影响力,有效捍卫国家利益,同时为发展中国家争取必要空间。为了推动国际环境公约的顺利实施,中国利用全球环境基金提供的赠款,制定和编写了一系列国家履约行动计划和报告,包括中国与全球环境基金合作开展的“气候变化国家信息通报能力建设项目”、“国家生物多样性战略、行动计划和生物多样性公约的第一次国家报告项目”、“中国生物安全框架实施项目”等。项目对中国制定国家规划和行动方案,摸清相关领域的环境基础状况,提高环境保护及我国履行各类环境公约的能力,展示负责任大国形象,均有非常重要的意义。
(二)引入资金、技术及理念,全方位推动国家环境保护进程。全球环境基金的宗旨是通过提供赠款援助,支持发展中国家在生物多样性、气候变化、国际水域、土地退化、持久性有机污染物和臭氧层损耗等领域开展活动,实现全球环境效益。全球环境基金的开发理念与我国的发展战略一致,其在华项目的开发和实施是配合我国建设资源节约型、环境友好型社会的有力支撑工具和手段。通过与全球环境基金项目合作,推动了一批国家发展重点计划与工程的实施,引进了先进的管理理念和技术,带来了直接的环境效益。全球环境基金赠款还充分发挥“种子资金”作用,吸引了其他渠道资金支持我国环境保护和可持续发展事业。此外,通过与全球环境基金合作,提高了政府、企业和公众的环保和可持续发展意识,帮助制定了一系列的行业规章和技术标准,提高了行业技术和管理水平,促进了国家相关法律、政策的制定和完善。例如,“中国可再生能源发展项目”推动了《中国可再生能源法》的制定和实施,项目还通过明确开发技术标准和质量检测体系,提高了产品的市场准入门槛,引导企业在更高的技术水平上开展竞争。
(三)以环保求发展,以发展促环保,加强节能减排,转变增长方式。我国与全球环境基金的合作注重与国家发展战略目标相结合,通过技术转让、开发和应用等方式,促进了先进技术的引进和相关产业的发展。特别是在节能和可再生能源技术方面尤为突出。如通过实施“消除无氟节能冰箱商业化推广障碍项目”,中国冰箱行业的节能技术水平提前了5-10年,据初步估算,该项目可使中国冰箱在未来10年中减少电力消耗1200亿千瓦小时,相当于节省7175万吨原煤,减少1.43亿吨二氧化碳排放,实现了环境保护与经济发展的双重效应。
未来15年中,我国人口还将继续增长,预计经济总量再翻两番,资源、能源消耗持续增长,人与自然的矛盾必然更加突出。应当充分发挥全球环境基金在资金、技术、国际交流方面的平台作用,统筹人与自然和谐发展,推进环境保护和可持续发展的总体进程。
(一)加强环境基金资金使用整体规划。中国是全球环境基金的最大受援国,但与国内各行业、各部门和各地方的实际需求相比,赠款资金数额相当有限。此外,在第四个增资期内,全球环境基金开始在生物多样性和气候变化领域实施“资源分配框架”,各受援国在两个领域可获赠款额度已经被具体限定下来。为确保这些赠款在部门和地区间均衡分配和有效使用,并投向最需要的领域和地方,全面推动可持续发展进程,必须加强合作的统筹规划。在实施中,以国家发展规划与全球环境基金相关战略规划为基础,全面考虑中央与地方、东部与中西部、农村与城市的现实需求,协调各方意见,统筹规划,妥善安排,力求“全国一盘棋”。部分全球环境基金项目属于与世界银行联合融资项目,要遵循国别合作伙伴战略规划。因此,应根据我国的五年发展规划,制定项目援助和资源分配方案,并综合考虑国家发展战略和世行合作方向,可以使援助与国家整体发展战略更加紧密地结合,最大限度地发挥赠款资金与技术援助应有的效应。
链接
全球环境基金
全球环境基金(Global Environment Facility-GEF)是由世界银行发展委员会部长会议提议成立的关于生物多样性、气候变化、持久性有机污染物和土地荒漠化等国际公约的资金机制。通过其业务规划,支持发展中国家和经济转型国家在生物多样性、气候变化、国家水域、臭氧层损耗、土地退化和持久性有机污染物等领域开展活动,加强发展中国家可持续发展能力,取得全球效益。自1991年启动以来,GEF已通过1800多个项目,向140多个发展中国家和经济转型国家提供了大约62亿美元赠款,并从各种渠道动员和吸引了约200亿美元的项目融资。GEF汇集国内外资金与技术力量,推动环境技术信息及相关经验的交流,为有效帮助发展中国家履行有关国际公约、推动全球环境的发展做出了积极贡献。GEF机构包括成员国大会、理事会、秘书处、科学技术顾问委员会(STAP)以及监督评估办公室等。
(二)加强项目的全过程管理与监督。各级财政部门要增强责任意识、管理和监督意识,确保对全球环境基金赠款的全过程监督和管理。在赠款申报、账户管理等各个环节坚持以资金、财务为核心,严格审批,加强监管。地方财政部门是全球环境基金业务的地方管理部门,同样要发挥牵头作用,一方面做好地方合作的总体安排,有效落实。另一方面应积极发挥监督管理职能,确保赠款资金使用的安全、规范,保证资金、技术资源用在最需要的地方,切实为本地区的环境保护事业发挥作用。
(三)充分利用新型资金机制,动员社会力量,加强环境保护。我国“十一五”规划提出,今后环境保护工作要鼓励社会公众参与并监督,大力发展环保产业,建立社会化、多元化环保投融资机制,运用经济手段加快污染治理市场化进程。积极参与全球环境与发展事务,认真履行环境国际公约。因此,一方面要加大宣传力度,增强全社会对环境问题紧迫性、重要性的认识,激发各方参与热情;另一方面,要充分发挥市场机制的作用,通过政策引导私营部门参与。特别是在资金方面,政府投入和国际合作资金可以更多地作为种子资金,引导社会资金的大规模参与和投入。
(四)加强国际交流,妥善应对全球气候变化。应对气候变化,涉及经济、社会、人口、资源、环境等诸多方面的政策引导和资金投入,重点是加强对环保和能源替代的支持。全球环境基金资金及技术资源,在我国应对气候变化领域发挥了积极作用,使我国在提高能源利用效率、发展可再生能源、更加便捷地获得减排资金和技术、实现可持续发展的进程中取得了长足进展。此外,全球环境基金是一个包括《联合国气候变化框架公约》在内的资金机制,作为联合国全球性的环境保护机构,其在全球环境保护进程中的影响力不断增长。我国应以此为平台,在国家总体战略的指导下,积极加强对外沟通和交流,争取各方理解和支持,增信释疑、缓解压力,为我应对气候变化创造更加有利的国际环境。同时,还应积极加强气候变化对外宣传工作,通过各种国际场合和国际机构,宣传我应对气候变化的政策措施、取得的成果,特别是作为发展中国家为此付出的巨大努力,从而树立中国是气候变化领域的负责者、贡献者和负责任大国的国际形象。
责任编辑 赵军
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