摘要:
赣南贫困老区在实现跨越式、追赶型发展的新形势下,财政工作依照“大项目推动大发展”的思路,在财力保障方面做好相关服务,为推动重点项目建设发挥了重要作用。
一是在资金筹措上做好服务。赣州市作为经济欠发达地区,资金短缺始终是制约经济发展的瓶颈。为此,各级财政一方面密切把握中央、省财政新的投资方向与政策,认真组织项目论证,及时做好项目库建设,为贫困老区争取了大量的项目资金。另一方面着力于广泛吸纳社会资金。近年来,为解决企业融资难的问题,促进企业发展,赣州市财政充分发挥财政担保公司的功能,共投入5000万中小企业担保基金,以四两拨千斤的形式为企业提供担保贷款2.4亿元,拉动了近十倍的社会资金投入工业生产。
二是在资本运作上做好服务。所谓资本运作,就是用较小的资本通过科学的谋划与市场化运作去搏取较大的资本。政府的财政资本主要是财政性资金、土地以及各种由政府控制的公共资源。要使政府财政资本按照效益最大化原则运行,财政部门应积极为财政资本效益化运作献计献策。比如土地是政府最大的一笔资本,针对新城区建设征地拆迁成本过高而土地划拨价偏低的情况,赣州市财政部门及时进行了专门的实地调查与测算,提出了新...
赣南贫困老区在实现跨越式、追赶型发展的新形势下,财政工作依照“大项目推动大发展”的思路,在财力保障方面做好相关服务,为推动重点项目建设发挥了重要作用。
一是在资金筹措上做好服务。赣州市作为经济欠发达地区,资金短缺始终是制约经济发展的瓶颈。为此,各级财政一方面密切把握中央、省财政新的投资方向与政策,认真组织项目论证,及时做好项目库建设,为贫困老区争取了大量的项目资金。另一方面着力于广泛吸纳社会资金。近年来,为解决企业融资难的问题,促进企业发展,赣州市财政充分发挥财政担保公司的功能,共投入5000万中小企业担保基金,以四两拨千斤的形式为企业提供担保贷款2.4亿元,拉动了近十倍的社会资金投入工业生产。
二是在资本运作上做好服务。所谓资本运作,就是用较小的资本通过科学的谋划与市场化运作去搏取较大的资本。政府的财政资本主要是财政性资金、土地以及各种由政府控制的公共资源。要使政府财政资本按照效益最大化原则运行,财政部门应积极为财政资本效益化运作献计献策。比如土地是政府最大的一笔资本,针对新城区建设征地拆迁成本过高而土地划拨价偏低的情况,赣州市财政部门及时进行了专门的实地调查与测算,提出了新的征地拆迁标准。不但改变了过去划拨供地过程中政府亏本运作的局面,而且为政府赢得了丰厚的收益;为解决新机场建设的资金问题,市财政局及时提出对老机场周边土地控制收储的建议,增加该地段整体规划面积2800亩,据初步匡算,仅这块土地按照科学的规划与市场化运作,就能变成价值几十个亿的财政资本,达到了“搬走一个小机场,建设一个大机场”的目的,既扩展了中心城区面积,又“以地生财”增加了大笔财政收入。
三是在资金管理上搞好服务。着力打造现代化中心城市是赣南老区实现跨越式发展的重要战略部署,中心城区建设资金需求巨大,来自多种渠道,为提高项目资金的使用效益,赣州市财政局对每一笔资金的使用都做到精打细算,严格把关。新城区某路段工程,项目单位提出预算计划为6000万元,财政部门认真参与造价审查,并通过公开招标使工程造价减少了40%;在公共事业项目建设资金的监管方面,针对以前年度少数业主单位虚报乱报用款计划,致使贷款资金闲置、贷款利息损失的现象,市财政部门加大了用款计划的编报与贷款项目的专项检查工作,规定凡前期准备工作不完备的项目,不予拨款。年内计划用款数与实际用款数的误差超过控制幅度10%,造成利息损失的,由申报单位承担责任。通过一系列措施,既克服了盲目贷款可能引起的资金闲置,又防范了虚报项目、套取贷款等违法违规行为的发生。2006年,赣州市成功利用开发银行贷款用于土地收储与城市基础设施建设,确保了城市规划的顺利实施。为增强政府对非税收入资金的调控,市财政部门将具有行政强制性和垄断性的经营服务收入、中介收入以及河道采砂权、采矿权、广告牌位和店租、承包管理费等公共性资源经营收入全部纳入财政“收支两条线”管理范围,使各类资金的使用变得更加规范有序。除此而外,财政部门还对重点项目资金实行了绩效考评,建立了重点项目资金预算评价体系,做到重点项目资金运行到那里,监督工作就延伸到哪里。
四是在资金安排上搞好服务。在资金的使用安排上,市财政始终按照“区分轻重缓急、集中财力办大事”的原则,着力推进全市“主攻工业战略目标”的实现与“五个十百亿工程”的落实,通过资金投向引导支柱产业、重点企业向工业园区、产业基地聚集。2006年至今,全市共投入工业基地建设资金、退城进园企业安置资金、重点企业技改及贴息资金9.26亿元,重点推进钨、稀土、氟盐化工的加工基地建设。为做大做强赣南脐橙产业,全市各级财政改变过去支农资金项目分配撒胡椒面似的投入方式,将农业产业化资金、果业发展资金、农民合作化组织资金等预算内外资金捆绑整合为产业发展资金,重点支持脐橙产业项目的发展,奠定了赣州市成为世界脐橙主产区的地位。为促进中心城区加快发展,2006年,全市预算内基本建设和城市维护费支出达10亿元,着力支持了赣州新机场、青少年活动中心、游泳馆等重点项目和城市基础设施建设,为赣州中心城市环境的优化提供了必要的财力保障。
责任编辑 周多多