2006年,河南省在国家扶贫开发工作重点县中选择了积极性高、贫困程度重、扶贫工作突出的淅川和光山两个县10个村开展“贫困村村级发展互助资金”试点。截止到2007年4月底,10个试点村共收到中央财政投入互助资金150万元,吸纳农户入股86.65万元,互助资金总量达到236.65万元,对绝对贫困户赠股20.6万元;累计发放贷款194.7万元,归还借款23万元;已扶持农户566户,受益人口达到2377人。
村级发展互助资金是国家提供本金的一种资金到户扶贫模式,是一种新的扶贫途径和机制,是帮助农民脱贫的一个有效途径。为确保试点成功,两个试点县都成立了村级发展互助资金领导小组,以主管扶贫开发工作的副县长为组长,扶贫办主任为副组长,扶贫、财政和相关乡镇为成员单位。各成员单位明确分工,各司其责。各试点村都成立了村级发展互助资金管理委员会,具体负责试点村互助资金日常工作的开展。两县还召开了专题会议,研究部署此项工作。各试点村也相继召开了村民大会进行宣传动员,使贫困农民提高了认识,统一了思想,开展了“有借有还,再借不难”的诚信大宣传,使绝大多数农户由衷地认识到开展互助资金的重要性,认为此举确实是上级部门为老百姓办实事、办好事的重要举措,真正解决了发展生产资金短缺问题。
各试点村制订并完善了“村级发展互助资金”《管理章程》、《操作规程》和《财务管理办法》等规范性规章制度,为互助资金试点工作的顺利开展奠定了基础。同时,严格执行规章制度,保证了资金安全运转。首先,选好互助资金管理委员会人员。管委会成员的条件是公道正派,有强烈的责任心和事业心,愿意为大家服务,并且德高望重。每个村通过互助资金成员大会民主推选产生3人组成互助资金管理委员会,即主任一人,副主任兼会计一人,业务员兼出纳一人。管委会成员可以是现任村干部,也可以是本村有威望有能力的其他成员。管委会负责资金的审批、发放、回收和管理,遇到重要问题,全体互助资金成员开会讨论共同解决,管委会随着情况变化适时调整。其次,建立人人关心互助资金机制。参与互助资金的农户分三种情况:一是配股,如光山县晏河乡帅洼村每个农户投入500元,中央财政扶贫资金配500元,作为1股,每户最多可配2股;二是赠股,对经全村投票公认的绝对贫困户实行赠股,每户只赠1股;三是全额入股,经济条件较好的农户实行全额入股,入股数量不限,以壮大互助资金规模。随着时间推移,还将根据情况变化不断修改和完善这一机制。通过这种机制建立了农户与互助资金的经济关系,使加入互助资金的农户人人都关心互助资金的运转和安全。第三,严控借款额度、时间,实行分期还款,控制放贷风险。淅川县最高借款上限5000元,最长借款时间不超过12个月;光山县最高借款上限10000元,最长借款时间不超过12个月,实行多次或一次还款。第四,把好扶持项目筛选论证关。所有贷款项目,先由管委会进行考察和初审,提出初步意见后,由全体互助资金成员大会充分讨论确定,认为可行的发放借款,不可行的或大多数成员有疑问的坚决不予发放。第五,建立强有力的监督管理机制。村两委定期听取互助资金管理委员会的工作汇报,并进行检查指导,发现问题及时纠正处理。县扶贫办、财政局和有关乡、镇做好日常监测、阶段性评估和定期评估工作。各试点村每月向县扶贫办、财政局报互助资金发放和回收进度,扶贫办、财政局不定期到试点村了解情况、走访借款农户,发现问题及时纠正。
互助资金试点工作取得一定成效:一是解决了一批贫困人口在发展生产中的实际困难,示范作用初步显现。如淅川县5个试点村275个农户利用互助资金共养牛180头,养猪220头,养羊800多只,种香菇8000袋,建蔬菜大棚130个以及农副产品加工企业25个,支柱产业雏形基本形成。二是贫困乡村的农民收入显著提高。据统计,光山县5个村2006年通过对291个农户发展种植业、养殖业、加工业和运输业项目的扶持,受益人口达1220人,户均增收1200元。三是以互助资金民主管理为纽带,有效地推动了试点村各种生产要素的整合,推动了村民之间相互信任、相互帮助、相互学习和信息的传递,建立起自助互动促发展的长效机制,提高了试点村生产经营水平和市场竞争能力。四是基层组织得到加强,干群面貌焕然一新。试点工作结合新农村建设、整村推进等项工作,创新工作机制,改进工作方法,充分尊重群众意愿,发挥群众参与的主体作用,使干部群众思想观念发生很大变化,脱贫致富信心和积极性空前高涨,党群、干群关系明显改善,促进了试点村经济、社会的全面发展。
责任编辑 王文涛