2006年,江西省于都县作为全省整合资金支持新农村建设的两个试点县(市)之一,围绕于都县农业及农村经济发展“十一五”规划和新农村建设的工作要求,将中央财政安排的整合试点资金1000万元、省级财政支农资金1920万元和县级财政支农资金1980万元集中用于支持新农村建设。通过整合支农资金,在上述4900万元财政投资的引导下,激活群众自主投入9686万元,募得各类捐助927万元,带动金融机构农业产业发展项目贷款2150万元,市场化运作吸引社会资金投入649万元,多级联动累计投入新农村建设的资金达到1.83亿元,受益群众15万余人。
(一)注重科学发展,用规划推动。把规划摆到实际工作的突出位置,整合资源,协同作战,进行“三位一体”新村规划。一是抓村镇规划。注意保护、挖掘和彰显历史文脉、客家风情、田园风光,维护生态环境,按照“四下四上”程序组织规划,即先到群众中收集建议设想一规划工作组构思简图—回到群众中征求意见—形成规划初步方案—再到群众中讨论修改—形成正式规划成果并请专家评审听证—召开村民代表会议讨论通过—按要求分级审批并上墙公示。广泛听取群众意见,接受群众审评。同时,加大力量和投入,着力构建县乡村三级齐抓共管的规划编制与执行体系。每个乡镇都成立了规划所,配备了专职人员,用整合资金对乡镇政府所在地圩镇规划补助1万元,每个行政村规划补助6000元。二是抓产业规划。按照“一乡一业,一村一品”产业发展要求,科学布局,把各项产业规划发展到每个乡(镇)、每个村、每个组、每家每户。于都县具备独特的气候条件和山地资源优势,1980年被中国科学院南方山区科学考察队列为脐橙种植最适宜区,发展潜力很大。因此,在资金整合中,确定脐橙产业为振兴于都经济、农民致富奔小康的支柱产业,以做大做强脐橙产业为资金整合工作的目标,并结合自身实际,自我加压,提出了从2006年起,每年新增脐橙种植面积2万亩以上,计划到2010年,脐橙种植总面积达到18.2万亩,脐橙产业总产值占农业总产值的60%以上。三是抓社会事业规划。按照“三会六有一中心”标准规划发展农村各项社会事业,即成立产业协会、理事会、社会扶助救济会;有百货农资供应点、读书托幼点、卫生计生服务点、科普信息图书点、休闲娱乐健身点、综治服务点;建设一个社区服务中心。按照新农村建设要求规划建设农村社区,做到社区内公共事务有人管,群众休闲娱乐有场所,发家致富有依托。
(二)创新机制,用规范行动。为加强项目和资金管理,于都县下发了相关办法,明确了部门职责、补助对象、补助标准、验收条件及技术标准。项目管理方面,县果茶局是脐橙产业发展的责任部门,乡镇是项目实施单位,负责山地流转、整地造穴、落实经营个体。资金管理方面,整合的各类资金统一进入县财政“新农村建设专户”,然后,产业发展资金由县级专户拨付到县脐橙产业办公室在县级会计核算中心设立的专账上,按脐橙产业发展以奖代补办法,实行报账制管理;村庄整治和其它新农村建设项目资金由县级专户拨付至县新农村建设办公室在县级会计核算中心设立的专账上,项目实施后,由新农村建设理事会提出请款(物)意见,村委会、乡镇政府审核,县新村办派出人员和相关项目管理部门技术人员到现场查勘,符合准入条件的,按以奖代补报账制管理办法进行补助、报账、核算。
(三)坚持以点带面,用示范带动。按照“抓重点、攻难点、显亮点”的工作思路,围绕“五新一好”(建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子)的目标要求,注重发挥农村基层党组织和党员的示范带动效应,引导广大党员干部做给群众看,带着群众干,在新农村建设主战场上体现先进性,践行先进性。试点工作中,在重点抓好黄麟万亩精品脐橙示范园的同时,扶持建设好9个新农村千亩脐橙产业发展示范点,示范点严格按照“五统一分”,即统一规划设计、统一流转山地、统一基础设施建设、统一调运苗木、统一技术标准、分户承租经营的模式和“三保一防”(保水、保肥、保土、防止水土流失)要求开发建设,从而有效地带动群众积极投身到以脐橙为主的新农村产业大发展的热潮之中。
(四)坚持多予少取,用政策拉动。实施以奖代补,对县内农民群众集中连片新开发种植脐橙50亩以上的,按每亩150元的标准给予水、电、路等基础设施补助;对300亩以上的,基地内修建果园主干公路,宽度达6米以上的每公里另给予0.8万元补助;对新村庄产业发展示范点连片开发脐橙两年内达800亩以上的(其中新增500亩以上),按整地350元/亩、5.5米主干道2万元/公里、20立方米水池0.2万元/个、三相四线电路4万元/公里标准予以补助;对种植脱毒苗木的,每株补助1.5元。实施财政贴息,从整合资金里面每年安排50万元贷款贴息资金,对脐橙产业发展示范户开发种植脐橙实行贷款贴息,贴息年限为3年。农户凭已批准的贷款合同及付息单向财政部门提出贴息申请,由乡财政所审核、公示无异议后,由县财政部门将贴息资金拨付至乡财政所专项资金专户,农户凭利息结算单复印件到财政所办理请款手续,贴息资金直接进入农民存折。支持龙头企业发展,对分级打腊、包装加工等生产线建设企业,进行适当的资金扶持。支持农民专业合作组织建设,按照“政府扶持,果农参与”的指导思想,支持各乡镇建立和完善果业合作经济组织。
(五)创设竞争平台,用竞赛联动。制定年内工作目标,量化考评指标,优化考评方法,分两个层面组织评比竞赛。在村与村、点与点、户与户之间开展各种类型的新农村建设竞赛评比活动,按照“哪里群众积极性高就先扶持,哪里工作进展快就多扶持”的原则,奖励先进,鞭策后进,营造争先氛围,真正变“要我干”为“我要干”。在乡镇之间、工作队之间、干部之间,开展“三比三提升”竞赛活动。即比认识,提升发动群众的深度和广度;比作风,提升克难攻坚的能力和水平;比业绩,提升干部群众的认同度和满意度。通过评比竞赛,营造了“比学赶帮超”的浓厚氛围,进一步激发了干部的工作热情和群众的建设积极性。
(六)坚持奖惩并举,用督查促动。建立整体进度督查和专项工作督查相结合的立体督查机制,确保年内新农村建设各项目标任务落实到位。根据年初制定的“五新一好”目标任务,深入一线,认真对比,并形成排位顺序在县电视台和《简报》中予以通报,对连续三次排倒数后三位的乡(镇)取消年终评先评优资格,进一步强化各乡(镇)工作进取意识。
责任编辑 王文涛