时间:2021-01-05 作者:黎孔金 辛丙元 (作者单位:湖北省宜都市财政局)
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摘要:
近年来,湖北省宜都市财政部门坚持科学发展观,用工业化理念谋划农业,围绕增投入、打基础,壮基地、强龙头,多给予、富农民的工作思路,积极探索出新时期财政支农的新路子。
用新理念支持农村
县级财政资金投向的重点在农村,难点也在农村。在社会主义新农村建设实践中,宜都财政部门大胆从单一的支持农村发展的模式中走出来,以公共财政、城乡发展、人本意识为支农理念,自觉转变农村发展的支持方式。
——树立公共财政理念,发挥财政资金引导作用。在安排涉农资金时避免“大包大揽”,在“政府主导,农民主体”的原则下就资金的投向、资金的使用、资金的效益广泛地进行调查研究,结合农村最需要、农民最直接、效果最明显的项目进行筛选,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。针对农村家庭经营后农村小型水利工程年久失修的实际,推行了适合宜都特点的农村小型水利工程产权“受益户共有制”改革,将小型水利工程的使用权划归受益农户,受益户以受益面确定权益份额,其管理方式由受益群体自主决定,深得广大农民的认同与欢迎。同时,因势利导调整农田水利基本建设资金的投向,出台了《宜都市小型水利工程产权受益户共有制改革资金管理使用办法》,...
近年来,湖北省宜都市财政部门坚持科学发展观,用工业化理念谋划农业,围绕增投入、打基础,壮基地、强龙头,多给予、富农民的工作思路,积极探索出新时期财政支农的新路子。
用新理念支持农村
县级财政资金投向的重点在农村,难点也在农村。在社会主义新农村建设实践中,宜都财政部门大胆从单一的支持农村发展的模式中走出来,以公共财政、城乡发展、人本意识为支农理念,自觉转变农村发展的支持方式。
——树立公共财政理念,发挥财政资金引导作用。在安排涉农资金时避免“大包大揽”,在“政府主导,农民主体”的原则下就资金的投向、资金的使用、资金的效益广泛地进行调查研究,结合农村最需要、农民最直接、效果最明显的项目进行筛选,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。针对农村家庭经营后农村小型水利工程年久失修的实际,推行了适合宜都特点的农村小型水利工程产权“受益户共有制”改革,将小型水利工程的使用权划归受益农户,受益户以受益面确定权益份额,其管理方式由受益群体自主决定,深得广大农民的认同与欢迎。同时,因势利导调整农田水利基本建设资金的投向,出台了《宜都市小型水利工程产权受益户共有制改革资金管理使用办法》,对按统一规划、统一标准由受益户出资出劳维修的小型小利设施,市财政给予原材料补助。两年来,全市共有9715处小型水利工程进行了改革,涉及到69447个农户,受益灌溉面积达到92950亩;受益户出资出劳维修1373处,总投资额达到772万元,其中财政补助资金230万元,只占总投资额的29.8%,财政支农资金引领效应得以充分发挥。
——树立以城带乡理念,实现城乡联动。把工业项目的基础设施建设与农村基础设施建设相结合,工农统筹规划。如在省级开发区宜都工业园建设中,不搞整齐划一,不图整体形式,而是充分利用地域优势建设沿江工业走廊,把项目摆在沿江的农村,农村基础设施建设随项目建设延伸。近几年来,在完成近百公里工业园道路建设骨架的同时,结合农村道路硬化工程,整合投入1.1亿元资金,实施硬化730公里,通村道路硬化率达80%。先后投入1410万元,完成了沿江5个城镇主供水管网的联通,把城镇供水的主管延伸到农民的村口。到2006年底,宜都市已有5个乡镇,40个村,17440个农户吃上了自来水。同时鼓励广播、通信网络向农村延伸,农村电话普及率达到42.4部/百人,广播电视综合覆盖率达到95%,农户安装宽带逾9000户,初步实现了城乡统筹发展目标,促成该市成为全省农村基础设施最完备的县市之一。
——树立人本理念,切实改善农民生活条件。一手抓农民难于解决而又迫切需要解决的公用基础设施的建设,一手抓农户生活环境的改善。从2003年开始由本级预算中安排80万元启动生态家园建设项目后,到现在项目进入国家项目笼子,始终坚持不懈、逐年增加,到2006年底全市共有5800户完成了“一池三改”建设任务。2006年还增加50万元对全市5个重点养殖小区进行粪便的无害化处理,结合推广沼液微灌技术,提升了生态家园项目建设的档次。同时市财政安排150万元,全面启动了庭院净化美化工程,鼓励每一个农户开展道场硬化、散水沟硬化、垃圾池和接线道路硬化,财政则根据不同的工程量给予适当水泥补助。2006年全市新完成了13554户庭院净化,总投资1875万元,绝大部分由农户自筹,财政补助水泥资金150万元只占总投入的8%。今年又追加了100万元预算投入,推行生态文明村的试点建设。
走新路子提升农业
近年来,宜都财政部门在不断用先进的物质条件装备农业的同时,鼓励和支持用新的农村经济发展模式、新的经济组织形式、新的经济增长方式来提升农业的生产水平,促进农业增效农民增收。2006年全市农业总产值达到14.97亿元,增长12.4%;农业增加值和农副产品加工值分别达到9.03亿元和20亿元;农村人平纯收入达到4009元,比上年增加518元。
——引导农业走结构调整之路,壮大产业基地。以市场为导向,尊重农民的自愿和选择,用有限的财政资金引导农民进行产业结构调整。近年来,实施财政贴息、种苗补贴等多种方式为农业产业结构调整累计投入近4亿元,形成了柑桔、茶叶、清江鱼、畜牧养殖四大优势骨干产业基地。2006年,财政直接为农户兑现种苗补助资金430万元,新发展柑桔45000亩、茶叶7400亩,使全市柑桔基地达到20万亩、茶叶面积达到6.8万亩。
——鼓励产业走龙头带动之路,发展市场农业。挖掘产业优势,以优势产业为纽带,重点支持农产品深加工,延长产业链。针对市域柑桔产量大,丰年柑桔滞销的实际,财政部门投入1300万元建设资金加强基础设施改造,协助引进了从事柑桔中小果深加工的浙江丰岛集团落户宜都,目前企业年加工柑桔能力达到了1.8万吨,不仅较好地解决了柑桔的市场问题,还解决了2500多名农民工季节性就地转移,仅这两项每年直接为农民增收2600万元。
——探索走优质高效之路,培育现代农业。为大力支持无公害、有机食品的发展,2006年财政投入80万元支持红花柑桔精品园建设,运用各项技术手段精细管理,全程无公害化生产,今年财政再拿100万元,支持13个优质示范基地建设。目前全市已获得无公害基地认证39个、44.8万亩,无公害农产品11个。为运用新的农村经济组织带动产业的发展,市财政每年安排专项资金激励龙头企业、农村能人与农户对接。目前,以市场信息、技术、服务等多种形式为纽带的经济合作组织已达37家,其中合作社这种新的组织达到3家。为积极推进名牌兴市,重奖鼓励创建精品名牌,树立农产品品牌意识,市财政每年安排奖励资金20万元,鼓励农产品商标注册、产品认证等,对于当年获得产地认证、商标注册和获得著名品牌、驰名商标的分别给予奖励。
靠新方式扶持农民
——健全科技服务新体系。借助“以钱养事”改革平台,创新服务机制,对乡镇农业技术服务事业单位全部转为企业性质的技术服务实体,人员身份也相应退出事业编制。对全市40个技术服务实体引入市场竞争机制,按照“政府出钱、购买服务、认定资质、设岗定责、合同管理、考核兑现”的农村公益事业服务机制,实行合同化管理。2006年,市财政增加“以钱养事”资金143万元,其中安排100万元把畜禽防疫员的防疫工资纳入预算管理,通过公开招标确定114名村级防疫人员,在防疫过程中不再向农民收取防疫费用,减少农民直接负担300多万元。
——拓展农民培训新领域。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民纳入财政支农范畴,市级财政每年安排70万元专项培训费,启动新型农民培训工程、手把手村干技能培训项目、百名科技人员进村入户工程,为广大农民开展全方位、全程技术服务和技术指导。如农民培训工程实施以来,累计培训2万余人,成功转移了农村剩余劳动力18500人;开展科技示范户建设以来,协助相关部门对全市现有的3000多科技示范户编印科技入户示范手册,并从中选择1500户进行重点培育,真正发挥示范带动作用。
——探索农民保障新途径。在政府主导下,围绕被征地农民的就业和社会保障问题,运用三方筹集资金(政府、村集体、个人)、三位一体推进(养老保险、医疗补助、就业服务)、三个层次衔接(16岁以下、16岁至60岁、60岁以上)的“三三”模式,建立被征地农民社会保障制度,有效破解了被征地农民的养老难、看病难、就业难的问题。目前全市已有1905位被征地农民参加基本养老保险,749人按月享受212.60元基本养老待遇,2394人按月享受50-80元的基本生活补助;9241名被征地农民纳入医疗补助范围,1900人发放了《再就业优惠证》,650人累计享受税费减免73万元。如建立特困农民最低生活保障机制,农村家庭成员年人均收入低于本市农村最低生活线标准的,全部纳入农村低保范围,目前有8597人进入农村低保,年发放低保金242万元。
责任编辑 方震海
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