时间:2021-01-05 作者:郑海生 张新颖 李彬 (作者单位:河北省霸州市财政局)
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摘要:
近年来,河北省霸州市财政局以保证资产的安全和完整、促进资产的合理配置和有效利用为目标,积极探索并制定、采取了一系列行之有效的措施,使行政事业单位国有资产管理工作呈现出新的局面。
一、摸清家底,创新制度,夯实基础
为准确摸清全市行政事业单位家底,真实反映行政事业单位资产及财务状况,在单位自查并上报清查结果的基础上,国有资产管理部门对照资产账目审查单位报表,对重点领域、重点单位进行重点抽查,以保证清查数据的准确性和真实性,核实“家底”。同时清理账外资产、摸清闲置资产及现状、;摸清各单位经营性资产的归属及现状,使全部国有资产纳入管路范围。通过清产核资,确认各项资产(特别是土地、房产、机动车等)的产权归属,建立和健全各单位的固定资产账目,做到账账相符、账卡相符、账实相符,严格按照财经规定记录会计信息。
在深入贯彻落实好《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的基础上,结合霸州实际,按照国有资产管理的实际需要,进一步完善了行政事业单位国有资产管理规章制度,规范购置和处置行为,切实维护国有资产的安全和完整,提高资产使用效率。财政部门联合国土资源局、房产...
近年来,河北省霸州市财政局以保证资产的安全和完整、促进资产的合理配置和有效利用为目标,积极探索并制定、采取了一系列行之有效的措施,使行政事业单位国有资产管理工作呈现出新的局面。
一、摸清家底,创新制度,夯实基础
为准确摸清全市行政事业单位家底,真实反映行政事业单位资产及财务状况,在单位自查并上报清查结果的基础上,国有资产管理部门对照资产账目审查单位报表,对重点领域、重点单位进行重点抽查,以保证清查数据的准确性和真实性,核实“家底”。同时清理账外资产、摸清闲置资产及现状、;摸清各单位经营性资产的归属及现状,使全部国有资产纳入管路范围。通过清产核资,确认各项资产(特别是土地、房产、机动车等)的产权归属,建立和健全各单位的固定资产账目,做到账账相符、账卡相符、账实相符,严格按照财经规定记录会计信息。
在深入贯彻落实好《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的基础上,结合霸州实际,按照国有资产管理的实际需要,进一步完善了行政事业单位国有资产管理规章制度,规范购置和处置行为,切实维护国有资产的安全和完整,提高资产使用效率。财政部门联合国土资源局、房产管理局印发了收缴市直各单位土地证和房产证、进一步规范国有资产管理以及加强机动车管理的一系列通知;按照相关文件规定,市直各单位将所占用的办公用房及经营性用房的土地证、房产证和机动车登记证上交国有资产管理部门,实行“三证归口,源头管理”。所有行政事业单位的房地产转让、开发、抵押必须按照全市统一规划进行,依据规定程序操作。以上措施强化了资产使用单位管好用好国有资产的意识,明确了占有使用国有资产的权利和责任;进一步规范产权交易行为,坚持公开、公平、公正的原则,实行“阳光操作”。
二、严把关口,规范运营
1.严格资产购置。首先实行资产购置预算管理制度。深化部门预算和政府采购预算,认真编制资产购置预算,财政部门根据所掌握的各行政事业单位的资产家底情况及人员编制和工作需要等诸多因素,以合理配置、提高使用效率为原则,对资产类预算进行全面审核;年初不做资产采购预算的单位,除特殊需要外本年度内不准新增资产购置。其次制定行政事业单位资产购置暂行标准。按照严格控制、合理配备的原则,制定行政事业单位公务用车、办公设备配置的统一标准,将采购单位申购资产严格控制在标准以内,坚持以价格标准为主、实物标准为辅、性价比为根本出发点的资产购置原则,减少因单位之间的攀比造成的资源浪费,节约财政资金。三是规范资产购置程序,单位购置资产必须遵循“单位提交申请-国有资产管理部门实地考察-批准采购申请-政府采购中心集中采购-国有资产管理办公室登记入册-交付单位使用”的程序,严格控制新增资产,便于日后管理。
2.合理规范资产使用。第一,实行“以旧换新”制度。各单位申请购置车辆、办公设备等资产,必须将计划更新的资产向国有资产管理部门做出申报,经实地考察、审核批准后方可采购。将旧资产收归市财政统一调配,杜绝了随意申购和以旧充新、重复使用,单位自行处置资产现象。第二,实行资产调剂制度。2003年6月,经市政府批准成立了霸州市国有资产运营中心,注册资金3.7亿元人民币。全市行政事业单位和企业化管理事业单位、国有企业、国有控股企业的资产、土地等都纳入运营中心统一管理、经营、调配,对搬迁单位的办公楼及其他遗留资产进行清查盘点,由运营中心统一管理、调配。如将粮食局原办公楼调剂给市综合执法局使用,农业局原办公楼调剂给社会保险所、公安派出所等单位使用。为改善部分机关旧的办公环境,在国有资产收益中拨款加以修缮,既避免了重复建设、浪费资源又节省了财政资金。运营中心以“经营霸州、建设霸州”为理念,投身参与城市开发建设。原纪检委、科技局、审计局等几个单位的综合办公楼,位于市中心且临街,式样陈旧,结构简单,已闲置不用。运营中心协调土地、房管部门,聘请资产中介机构,组织评估、测量并出具评估报告,由土地部门按规定程序出让,按照城市发展规划,在原址进行商业开发,既盘活闲置资产,又改变了城市面貌。第三,引入市场机制,加强资产经营管理。今年初,经市政府批准,又将霸州市国有资产运营中心注册变更为国有资产运营公司,开展资本运营,实现行政事业资产运营的最大化。彻底改变了只有把行政事业资产看住、捆死才能保证资产的安全和完整的错误观念。对现有行政事业存量资产和通过各种渠道形成的增量资产及政府授权的其他资产实施运营,主要包括行政事业单位目前占有和使用的土地、房屋建筑物、车辆及大型仪器设备;政府特许经营开发权等无形资产,如城市公用基础设施的冠名权、广告权、经营权、开发权等,采取市场运作的规律,运用公开招标、拍卖、出租等手段进行统一运作。同时,利用运营公司经营、管理的资产作为抵押,行使融资功能,向金融机构融资贷款,支持城市公用基础设施、重大项目开发建设。截至2007年3月底,累计资产变价收入近千万元,储备土地21宗,提供贷款担保3000万元,融资2.7亿元人民币,既支持了民营企业的发展,也促进了行政事业资产的发展和壮大。
3.严格资产处置和提高经营收益。重点是抓好资产的处置审批、收入收缴和账务处理三个环节,对房屋建筑物、车辆及大型专用设备的处置,由国资管理部门审批,处置收入上缴财政国资变价专户,专项用于国有资产的再投入;对呆账坏账损失,须经中介机构审计后,报财政部门审批;资产处置后,国资部门和资产占有使用单位相应进行账务处理。同时,加大行政事业性国资管理的力度,每年检查清理一次,建立健全行政事业资产购置、处置的申报审批制度,改变重钱轻物、重购轻管的状况。对经营变价收益实行“收支两条线”管理,在资产管理的各个环节堵住国有资产流失的漏洞。
三、与时俱进,探索管理新途径
以“金财工程”建设为载体,以2007年全国范围的国有资产清查为契机,积极探索将现代信息技术用于行政事业单位国有资产管理的有效途径。以行政事业单位的国有资产产权登记和历年资产清查情况为准,不断完善国有资产台账,做到账、卡、物、证、表的“五统一”。同时,加快建立国有资产数据库,对国有资产实行动态管理。将新增资产的型号、配置等基础数据统一录入微机,并全程记录产权登记、产权年检、资产处置等相关信息,做好资产“入、转、出”的动态连续记录,为日后的资产管理打牢基础。以清产核资为基础,建立资产实有占用报告制度,及时掌握资产的分布及变动情况,督导各单位建立健全国有资产账目,国有资产管理部门据实建立日常数据库,实现信息化管理,市直各单位对资产的增减严格执行申报制度,并明确新增资产必须先登记后报账,确保行政事业单位资产管理数据库的及时更新,按照“合理、节约、有效”的原则,依据各单位占用资产的实际要求,进行适当调剂,提高存量资产的使用效率,也节约财政资金。
责任编辑 陈素娥
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