时间:2021-01-05 作者:韩庆顺 龚晓嵩 (作者单位:湖北省宜昌市财政局)
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摘要:
随着三峡工程在湖北省宜昌市的兴建,市委市政府提出了将宜昌建成“世界水电旅游名城”的战略目标。为了加快宜昌的城市建设,宜昌市财政局充分发挥财政职能,做大收入蛋糕,科学安排资金,使宜昌城市建设步伐明显加快。
一、广辟财源筹集资金,做大城建资金“蛋糕”
城建税、城市公用事业附加费、城市基础设施配套费、污水处理费、土地出让金等税费收入,是城市建设资金的主要来源。2002年以前,宜昌市每年用于城市建设的资金总额最高不到9000万元,资金管理上由财政列收列支,使用上则由建委说了算。2002年后,城建系统的部门预算全部纳入财政管理,严格执行预算收支两条线和专项资金计划管理,财政部门认真核定收入计划,要求做到应收尽收,并督促各有收入任务的单位,按时间进度均衡入库,2002至2006年,共计完成收入15.4亿元。与此同时,宜昌市在规范城市管理,合理调配城市公共资源和经营城市上狠下功夫,利用存量土地资源进行招商引资,先后引进上海泰江置业公司开发沿江大道,财政从土地收益中获得城建资金1.7亿元;引进三江集团开发宜昌商业步行街,财政筹集城建资金1.08亿元;公开挂牌拍卖政府储备的宜药集团土地,筹集资金4000万元;拍卖户外广告、...
随着三峡工程在湖北省宜昌市的兴建,市委市政府提出了将宜昌建成“世界水电旅游名城”的战略目标。为了加快宜昌的城市建设,宜昌市财政局充分发挥财政职能,做大收入蛋糕,科学安排资金,使宜昌城市建设步伐明显加快。
一、广辟财源筹集资金,做大城建资金“蛋糕”
城建税、城市公用事业附加费、城市基础设施配套费、污水处理费、土地出让金等税费收入,是城市建设资金的主要来源。2002年以前,宜昌市每年用于城市建设的资金总额最高不到9000万元,资金管理上由财政列收列支,使用上则由建委说了算。2002年后,城建系统的部门预算全部纳入财政管理,严格执行预算收支两条线和专项资金计划管理,财政部门认真核定收入计划,要求做到应收尽收,并督促各有收入任务的单位,按时间进度均衡入库,2002至2006年,共计完成收入15.4亿元。与此同时,宜昌市在规范城市管理,合理调配城市公共资源和经营城市上狠下功夫,利用存量土地资源进行招商引资,先后引进上海泰江置业公司开发沿江大道,财政从土地收益中获得城建资金1.7亿元;引进三江集团开发宜昌商业步行街,财政筹集城建资金1.08亿元;公开挂牌拍卖政府储备的宜药集团土地,筹集资金4000万元;拍卖户外广告、公汽广告、城市道路广告和出租车经营权的,先后获得城建资金5050万元。截至2006年,依靠五经营城市共筹集城市建设资金3.69亿元。此外,财政部门积极出主意、当参谋,提出了组建城投公司、搭建融资平台、合理利用外资和贷款的建议,得到了市政府的高度重视。2003年设立了宜昌市城市建设投资公司,围绕城市基础设施、公益设施及其他重大项目的建设,全面开展融资、投资、建设、收益、偿债等经营活动。为增强城投公司的投融资能力、经营能力和偿债能力,拓展资产运营的空间,满足城市建设的资金需要,由市政府将城市路桥、水务、固废、燃气、户外广告、经济房开发和城市公交出租车等特许经营权收益逐年补充到城投公司,到2006年底城投公司利用政策和项目累计争取国债资金1.8亿元、国家开发银行贷款6.45亿元、日本协力银行贷款报账5.6亿元,共筹集城市建设资金13.85亿元。
二、科学安排资金,支持城建项目
按照规划先行的原则,2002至2006年,财政共投入城市建设总体规划修编和各专项规划编制经费1424万元,高起点、高标准完成了城市总体规划修编、城市道路总体规划、各分区控制性详规、“四线”管理及村民点建设规划等近20个专业和专题规划,做到了城市规划先行,大大减少了城市建设中的浪费,降低了成本,进一步优化了城市公共资源。财政部门将资源优化配置后,形成的城市建设资金增量再投入到城市建设中去,形成了良性循环发展。从2005年开始,认真总结了过去城市建设重点项目前期工作不细不深、造成“三边”工程多、首长项目多的经验教训之后,财政部门建立了城建项目前期工作周转金制度,2005—2007年共安排资金352万元用于城建项目的前期调研、立项、可行性研究,建立项目库。
近几年来,围绕把宜昌建成“世界水电旅游名城”的总体目标,先后拟定了一批城市建设重点项目,包括道路建设、环保项目、园林绿化工程、亮化工程等。如投入4.67亿元完善城市道路,新增城区道路通车里程15公里,完成了沿江大道延伸段、白沙路、伍临路、绿萝路、胜利三路延伸段、东苑路改扩建工程以及云集路、西陵一路、夷陵路的改造刷黑工程。投资4.54亿元兴建临江溪污水处理厂、沙河污水处理厂、平湖污水处理厂和黄家湾垃圾处理场二期工程。投资近5000万元分两期完成了城区主要公园、广场和道路的亮化、美化工程。投资1000多万元改造升级了儿童公园、滨江公园及广场绿地。
同时,围绕“安全有序、整洁美观、文明和谐”的城市管理目标,结合“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市”的创建及湖北省城市规划建设管理“楚天杯”的创建,近5年来共投入城市管理资金1.49亿元,占财政城建资金预算的31.5%。在城市管理中,市环卫部门获得国际质量体系ISO900认证,成为国内第一批城市环卫管理通过国际质量认证的单位,为以后城建市场化运作打下了坚实的基础。为方便市民出行,已经改造的街道人行道板和下水井盖都采用城市标准地井盖管理,避免了污水外溢,大大提高了城市建设和管理水平,此外,对困扰城市管理的难点——乱贴乱画的城市“牛皮藓”、野狗伤人的狗患、以街为市乱搭乱建占道经营等问题,都得到明显改观。几年来,宜昌市获得“全国文明城市”、“国家级园林城市”光荣称号。并捧得了湖北省城市规划建设管理“楚天杯”。
三、强化资金管理,提高使用效益
早在2002年财政部门历时半年多清理核实了之前10多年来的城市建设欠账共3.74亿元,其中:政府工程欠款2.55亿元,金融机构欠款1.19亿元。家底弄清后,财政部门及时向市政府建议加大还款力度,并在每个年度的城建资金计划中优先安排归还拖欠的工程款。到2006年底5年间共归还城市建设的欠款3.07亿元。从2003年开始,宜昌市新开工建设的政府工程,没有一笔工程欠款发生。
在城建资金管理上按照“一保吃饭,二保维护,三保还款,四搞建设”的原则。每年年底,按照财政部门预算编制统一要求,财政、审计和发改委组织专班深入到城建系统各部门,实地调研、检查和听取各单位上年财政预算执行情况及下年度资金计划安排,再整理、分析、汇总,对人员经费支出按全市统一的预算口径核定,维护管理费按工作量核定,专项资金实行集体决策、集中管理、计划使用、严格预决算制度的管理办法,提高了资金分配的透明度和使用效益。对投资在50万元以上的基本建设项目,申报单位必须做好可行性研究,由主管部门组织专家评审,财政和发改委再对项目进行可行性审查,综合平衡,确定项目分配方案,经分管副市长同意后,提交政府常务会议讨论决定。通过后的决定由发改委、财政和主管部门联合行文下达,主管部门负责实施。财政部门按工程进度、资金收入进度通过国库集中支付将资金拨至工程实施单位,除临时工工资和少量的零星支出采用授权支付外,70%以上都是直接支付到施工单位或供货方及劳务供应方。每个项目竣工后,均由财政组织中介机构进行决算审计和投资评审。投资在100万元以上的项目采取“三结合”的审计办法,即财政部门自行审计、财政与主管部门联合审计、委托有资质的社会中介机构独立审计。几年来,共对576个财政性投资建设项目进行了投资评审,送审金额达20.08亿元,审减资金1.35亿元,综合审减率达到6.73%,节约了财政资金,提高了资金使用效益。
责任编辑 陈素娥
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