在建设社会主义新农村方面,各地的基础不同、条件不同,因此不能千篇一律,必须根据各自的实际情况,确定适合自己发展的路子。山东省胶州市经济状况较好,全市18个镇中有7个入围全国千强镇,2个入围全国百强镇,近年来农民人均纯收入每年以10%以上的速度递增,2006年已达到6474元。为了更好地发展农村经济,胶州市根据自身实际,明确提出“区域布局,精品示范,因地制宜,整体推进”的原则,以小康示范村建设为契机,扎实推进以“园区拉动型、城乡互动型、协会促动型、商贸推动型、创业带动型”为内容的“五型”村庄建设,探索出一条符合本地区实际情况的促进社会主义新农村建设的新路子。
一是园区拉动型。自2001年起,胶州市18个镇、办事处都设立了工业集聚区,打造块状经济,实施组团发展,全市不仅90%以上的出口、70%以上的税收均来自镇办工业集聚区,而且也为村庄发展集体经济提供了平台。胶州市各镇均制定了与占地村庄项目落户形成地方财力部分分成的政策,使镇工业集聚区周围的村庄通过税收返还的方式长期受益,特别是靠近工业集聚区经济实力较强的村,利用“近水楼台先得月”的优势,通过建设通用厂房租赁给企业等方式,获得相当可观的收益。2006年仅此一项村集体就增加收入8000多万元。
二是城乡互动型。胶州市眼睛向内挖掘潜力、盘活资源,加快城区边、园区边、镇驻地边“三边村”改造进程,使全市1/3的村庄达到“村庄规范化、道路硬化、环境净化、村庄绿化、主街亮化”的“五化”标准,实现了改出一片新居、改强一个集体、改出一片产业、改富一方百姓的目的。
三是协会促动型。按照发展现代农业的要求,胶州市通过突出抓好“四区五园”建设,四区即四个13万亩特色示范区,五园即五个1.56万亩的农业种植园,依托年加工能力130多万吨的270多家农副产品加工企业,以专业协会为载体,建成各类协会组织101个,辐射全市12个镇,发展会员3万余户,其中有5处被列入青岛市专业经合组织先进单位,奶农协会被确定为全国50个示范协会之一。洋河镇奶农协会和张应镇臧家庄“支部+公司+协会”的建设模式得到推广。
四是商贸推动型。胶州先后引进了投资7亿多元的铁道部集装箱中心站、总投资4亿元的南方家园建材城、投资3亿元的香港凯凯集团等20多家物流仓储企业,在加快形成山东半岛区域集疏运物流中心的同时,催生了项目周边村庄的“配角经济”,为村庄发展三产服务业,培育生产、生活资料市场提供了机遇。北部物流产业区和西部商贸区辐射带动周边110多个村庄,村集体年均增收3万多元。依托已具规模的物流仓储基地,胶东镇于家村建起了年交易额5亿元、辐射全国的大椒城,落户加工企业40多家,带动加工专业户200多家,仅收取市场管理费一项,村集体年均收入10万元。
五是创业带动型。通过“三培双强”工程,即将农民致富能手培养成党员,把农民党员培养成致富能手,把党员致富能手培养成村干部,造就带头致富能力强、带领群众致富能力强的“双强型”农村干部,在全市深入开展争当“创业型带头人”活动,制定了9项优惠政策,引导和支持胶州籍在外务工人员、经商办厂人员、从事科研研究人员回乡创业,实现了以外力促动力,以动力激活力的良好工作局面。
胶州市开展社会主义新农村建设工作以来,财政部门针对“五型”村庄的特点,积极在政策、机制上下功夫,双管齐下,协调推进新农村建设。一是财政先后投入资金500万元用于扶持100个小康村、帮扶100个后进村的“双扶”工程,力争通过3年时间,树立起一批班子好、经济强、村风正、环境美的小康示范村。二是市财政每年安排2000万元资金纳入预算,其中1000万元作为奖励基金,建立激励机制,引导良性竞争。三是加大对困难镇的转移支付力度,出台了村级经费保障办法和农村税费改革转移支付资金分配办法,2006年共安排转移支付资金4300万元,保证了取消农业税后镇、村组织的正常运转。四是积极实施投资6.2亿元的“水电路医教”民心工程,2005、2006年市财政共拨出1060万元专项资金帮助121个吃水困难村庄新上自来水工程。投资近4亿元,实施贯穿城乡的“一环四线”工程,全长101公里;投资1.3亿元硬化了102个村庄的通村路,村村通油路工程达到75%。从2005年到2007年每年拿出300万元作为农村卫生事业发展基金,新型农村合作医疗参保率达到95%以上,村庄覆盖率达100%。实现城乡教育人员统管、工资统发、经费统筹、同工同酬,建立起了以县为主的教育体制。五是深入开展“情满胶州”活动,2006年全市共筹集救助资金1000多万元,帮扶社会弱势群体18000多人。六是扶持民营企业发展,提高创业小老板经营管理能力。每年财政出资,有计划选送一批有发展潜力的创业小老板到国外机构、高等院校和大企业进行系统培训。对上缴500万元税收以上的民营企业财政给予重点扶持,对“20强”民营企业进行表彰奖励,促使其尽快做大做强。目前全市个体工商业户发展到1.9万户、民营企业8067家,从业人员达18.5万人。七是加大财政对农民的培训投入力度,通过一系列行之有效的手段,每年转移农村劳动力1.8万人以上,受培训技工比重达转移总人数60%以上,提高农村劳动力增收致富能力。
责任编辑 王文涛