最近,在对河北省迁安市、遵化市和藁城市的调研中了解到,各级政府高度重视新农村建设,积极采取措施加以推进,各级财政资金重点向“三农”倾斜,明确把现代农业、农业和农村基础设施、农村社会保障和农村文教卫等事业发展作为支持重点;积极开展支农资金整合,完善支农资金使用方式。2006年,三个调研县支农投入增长均超过上年财政收入增长水平。在资金使用方式上,主要采取以奖代补的形式,充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,取得了初步成效。虽然河北省新农村建设开局不错,但是,在调研中,不少干部、群众也反映了新农村建设中出现的一些新问题,亟待加以研究解决。
(一)新农村建设还需要更加充分的宣传和引导。新农村建设一提出就得到各级政府部门、农民群众的欢迎,但是调研发现,对新农村建设的认识不尽相同,特别是农民对新农村的理解与政府的要求有较大的差距,从上往下、从政府到群众,认识逐渐变窄,农民更关心眼前关系切身利益、看得见、摸得着的事情。村民对“新农村建设都干了些什么”的回答是“修路、种树、建沼气”。新农村建设在理论上还需要系统化。目前,有些地方热情高昂,有些地方等待观望,都需要正确的宣传和引导,防止走偏。
(二)存在“新村建设”替代新农村建设的倾向。很多地方认为新农村建设就是新村庄建设,发展经济不如改变村容村貌来得快。有的基层干部“图一时、亮一把”的想法比较多。在调研乡镇和村里听情况介绍,听得最多的是“文明生态村”建设情况,再到村内一看,道路铺上了水泥,墙壁也刷新,道路两旁栽上了树,给人耳目一新的感觉,但与农村的自然景观不相适宜。在走访的5个村中有3个村主任都谈到下一步还将建设规模较大的村民活动中心,而这些村的村部已经是成排的房子、宽广的院落,足够村民活动了。
(三)出现新的乡村债务。在调研的5个村中有4个村都增加了新的债务。如2005年以来,迁安市赵店子镇康官营村进行道路建设、绿化、修文化墙、建村内公园、补助农户建沼气池共需投入350余万元,其中上级补助150万元、村级自有资金投入100万元、群众集资3万元,目前尚欠施工队工程款、材料款近100万元。调研的5个乡镇本级也都因新农村建设新增了债务。尽管这些乡镇和村级每年都有一些收入,也都表示将逐步偿清这些债务,实际上能否及时偿还不得而知。
(四)一些与农民切身利益直接相关的工作需要加强。一是农村道路、用水等基础设施建设进度与农民需求有较大差距。二是农民看病难问题尚未得到有效解决。目前,虽然建立了新型农村合作医疗制度,但一些农民仍存在“小病不愿看、大病看不起”的情况,有的甚至“一人得病,全家致贫”。三是教育问题,农村义务教育“两免一补”全面推开后,高中、大学费用高、上学难的问题还未从根本上解决。
(五)政府主导地位明显,农民主动参与不够。从调研的情况看,农民直接感受到的新农村建设就是文明生态村、村民活动中心等,这些都是省里统一部署和安排的,村里的建设项目需要群众拿点钱,也是村干部挨家挨户多次做工作筹集的。或许这些事也是农民愿意干的,但是如果让农民自己决定干什么,肯定比起政府先把事情设计好再让农民做的积极性更高些。农村“一事一议”制度也需要建立合理机制来调动农民积极性,否则议不起来。
针对上述新农村建设中存在的问题,特提出几点思考和建议:
(一)新农村建设是对各级干部发展观、政绩观的重要考验。新农村建设是一项长期而艰巨的任务,非一日之功所能成就。建设新农村,需要从农民关心的、看得见的点滴小事做起,也需要体制和机制创新,解决影响新农村建设的深层次矛盾和问题。干一些短期内容易出实效的项目或许能够出政绩,但下大力气发展经济、多花功夫走群众路线,则有利于农村的长远和可持续发展。科学发展观、正确的政绩观正是新农村建设所必需的。
(二)新农村建设应因地制宜,点面结合,量力而行。一是要科学合理做好新农村建设规划,以规划统领建设。规划编制要适度超前,但不能脱离实际,成为空中楼阁。规划既要有新意,更需要保持优良传统和民族风俗。二是科学确定试点村,切实发挥试点的示范作用。试点要有典型代表性,更要有可推广性。在试点过程中,要对试点村加大指导力度,给予必要的扶持,也应做好“面”上的基础工作,重视非试点村的发展。三是根据财力可能,实事求是地建设新农村。应杜绝脱离财力可能强行上项目形成新的债务。
(三)新农村建设应牢牢把握住经济发展这一核心,努力促进地方财政和农民“双增收”。俗话说“巧妇难为无米之炊”。新农村建设要成功,投入是关键,需要政府、农民、社会资金的投入。从迁安、遵化、藁城三市新农村建设的投入力度与成效的比较看,无不与当地经济发展和财政收入水平成正比。同时,农民增收是农民改善生产生活条件的重要基础,是新农村建设的核心任务。地方财政增收则是加大农村公共事业投入,促进农村经济发展的重要前提和保障。要实现财政和农民“双增收”,经济发展是基础。发展农村经济不能单纯依靠农业,需要一、二、三产业的协调发展。各地应因地制宜地选择突破口,走具有自身特色、可持续的发展道路。
(四)政策创新是新农村建设的关键因素。“以城带乡、以工促农”不仅需要国民收入分配由城市向农村倾斜,而且需要通过城镇对农民的吸纳减少农民人数,需要通过改造农业生产组织方式提高农业生产效率,需要金融资本的流入带动农村经济的活跃和发展。实现上述需求,政策创新是关键。新农村建设过程中应该建立并完善农民工向产业工人转变的政策,通过立法形式,鼓励、支持、发展农民专业生产协作组织,促进一家一户分散耕作方式向有组织、有计划的现代生产组织方式转变。加快农村金融制度创新,建立健全农村金融服务体系,培育新型农村金融组织,创新农村金融产品,为农村经济发展注入新鲜“血液”。
(五)加大公共财政覆盖农村力度是推进新农村建设的重要动力。当前农村治理机制尚不健全,国家各级财政应在新农村建设过程中承担更多的责任,发挥更大的作用,逐步实现公共财政制度城乡一体化。要加大投入,逐步实现国民收入在城乡之间分配的合理化。以人为本,优先支持解决农村生产生活条件改善、教育、卫生、社会保障等问题。创新支农资金使用决策机制,钱用到哪、怎么用由基层干部和群众共同做决定。不断创新财政支农资金使用方式,发挥财政资金使用效益。积极帮助化解乡村债务,减轻乡村组织负担。
责任编辑 王文涛