农村居民消费作为社会总消费需求的重要组成部分，对扩大内需具有重大的推动作用。据有关研究资料表明，农村人口每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求。按2.5亿户农村家庭计算，每户多购买100元钱的商品，将带动整个国民经济新增500亿元的消费需求。因此，应尽快完善公共财政政策，将农村蕴藏的巨大消费需求转化为现实需求，促进我国经济持续快速健康发展。

农村消费水平不高的原因分析

我国农村市场消费不旺主要表现在农村居民消费增长缓慢，城乡消费水平差距扩大，农村消费水平比城市总体上要落后10年以上，而且城乡差距还在扩大。造成这种状况的原因是多方面的，如农村市场缺乏适销对路的商品、基础设施条件差、消费环境不完善、农民的消费观念落后等。但农民收入水平及购买力低下是农村市场难以开拓的根本原因。

（一）囊中羞涩让农民没钱消费。农民收入与城镇居民收入相比，不仅低而且增幅缓慢。农民收入徘徊不前，导致农村市场的整体购买力也只能在低水平上徘徊。近年来，国家对大了对“三农”的支持力度，特别是加大了对农民的直接补贴力度，农民收入连续三年保持在6%以上的增长幅度。但是与城镇居民的收入差距仍有扩大趋势。2005年农民人均纯收入为3250元，而同期城镇居民的可支配收入为10465元。同时，城市居民还享有农村居民无法享受的公费医疗、社会保障等多种福利，如果考虑这些因素，城乡居民实际的收入差距可能会达到5∶1乃至6∶1。

（二）后顾之忧让农民不敢消费。随着经济社会的发展，农民在子女教育、养老、医疗等方面的支出不断增加，这些后顾之忧使得农民不得不减少消费性支出，以备不时之需。如目前农村家庭的总消费支出中，用于子女的教育支出达到了36%。据调查显示，有40%左右的农村家庭在教育方面的支出占农民收人的一半以上，20%的家庭一年的收入还不够支付子女教育的费用。另外，根据国务院发展研究中心农村部最近对全国100多个村庄的典型调查，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占消费性支出的8.5%，大病户家庭则占了30%左右。重大传染病的70%—80%发生在农村。

（三）生产成本高，挤占了农民的消费空间。“十五”时期，全国农资价格紧随农产品价格快速上涨。据四川省农调队的统计调查，四川“十五”时期农业生产资料价格累计上涨22%，年均上涨4.1%，2006年1—10月，农资价格涨幅仍高于粮价涨幅。在调查的十大类农资价格中，六类农资价格涨幅大，其中除半机械化农具、化学肥料涨幅低于5%外，农机用油、其他农业生产资料、农用手工工具、农业生产服务价格分别上涨12.5%、9.7%、8.1%、7.3%。农业生产资料价格的上涨增加了生产费用，加大了农业生产成本，抵消了农产品价格上涨所带来的实惠。巨大的生产成本压力也使得农民谨慎消费，从而降低生活消费支出。

支持激活农村消费市场的财政政策

扩大农村消费就要解决农民没钱消费和不敢敞开消费这两大难题，解决的最根本途径是提高农民收入，实现共同富裕，这是开拓农村消费市场的关键。

（一）进一步完善财政分配制度，解决农民收入增长后劲乏力问题。一是加大财政贴息力度，支持农产品加工业。支持农产品加工，不仅可以有效地提高农产品附加值，培植主导产业和促进区域经济发展，而且还可以带动农民专业合作组织发展，增加就业，促进农民增收。为此，要加大财政贴息政策扶持力度，对国家级和省级重点农业产业化龙头企业技术改造、原料基地建设给予重点扶持。可选择一定数量具有较大规模的国家级和省级重点农产品加工龙头企业作为支持对象，中央财政给予贴息。贴息资金主要用于企业在固定资产、技术改造和流动资金贷款等三个方面的利息补助，以鼓励企业在金融市场自主融资。二是大力支持农业生产，实现农业增产、农民增收双重目标。目前，中央出台的良种补贴、农机补贴、测土配方施肥等政策措施，都具有增加农民收入和刺激消费的双重政策作用，起到了“一补多效”的效果。中央财政对这些专项，应进一步加大支持力度。同时，对农民参加农业保险实行保费补贴政策。通过财政给予一定的保费补贴和利用市场机制的力量，由龙头企业或中介组织将农民组织起来，参加农业保险，建立由政府、龙头企业和农民共担的农民保费负担机制，提高农民遭受自然灾害后尽快恢复生产和生活的能力。另外，支持信贷担保，解决龙头企业和农户贷款难的问题。通过建立“政府支持、多方参与、风险共担、银企合作”的龙头企业信贷担保体系，以及政府资助的农民信贷担保制度，增强金融机构放贷的信心，拉动金融和民间资金投资“三农”，有效地缓解龙头企业和农民融资难的问题，促进企业发展和农民自主创业。三是大力支持发展劳务经济。近几年的实践证明，加强对农民的非农就业技能培训，帮助农民到城镇和二、三产业就业，是增加农民收入特别是现金收入的重要途径。为此，今后应在进一步扩大“阳光工程”培训范围和提高补助标准的基础上，对已就业的农民进行二次培训，巩固培训成果，确保让接受培训的农民在城镇和二、三产业能够“用得上，留得住”，实现稳定就业和增加收入的双重目标。

（二）进一步完善政府对农村的公共服务，减少农民后顾之忧，让农民放心消费。一是将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，使农民在子女教育方面的支出降低到一个合理的水平上。二是加快农村卫生服务体系建设，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步提高财政补助标准，扩大政策覆盖范围。加快完善农村医疗救助制度，减少农民医疗支出，避免出现农民因病返贫的现象。三是进一步支持完善农村社会保障制度，建立健全社会救助体系。认真研究解决农民社会保障问题、特别是解决好失地农民的生活问题。进一步完善农村特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，鼓励有条件的地区建立农村最低生活保障制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度，切实解决农民在基本生活保障方面的后顾之忧。要通过加大政府对这些方面的支持力度，明显减轻农民负担，让农民放心消费。

（三）进一步加大对基层政府的转移支付力度，充分发挥基层政府在发展县域经济和拉动农村消费市场中的作用。从目前各级财政的调控职能作用和财力状况看，中央和省级财政应在促进发展县域经济和拉动农村消费市场方面承担更多的责任。中央财政要进一步发挥收入分配和宏观调控的职能作用，进一步完善对地方的转移支付政策，采取更加灵活的激励投入的方式，引导和调动地方特别是省级财政加大对基层政府的转移支付力度，不断壮大县域经济规模，充分发挥县级政府在发展农村经济，拉动农村消费方面的作用。特别是对经济欠发达地区，更要采取倾斜政策，给予重点支持。

责任编辑 王文涛