近年来,黑龙江省肇乐市以建立可持续发展的财源体系为目标,明确财源建设的重点,积极打造环境平台,突出工业项目建设,大力发展民营经济和第三产业,实现了骨干财源与群体财源的双向增长,促进了财源结构优化和经济规模扩张,财政实力显著增强。自2000年以来,全市财政收入每年平均增长额度均在8000万元以上,2004年财政预算收入实现6.5亿元,跃居全省县(市)级财政收入排名第一。
打造环境平台,吸纳财源
肇东市把环境建设作为加快财源建设的头等大事来抓,塑造“城市名片”,形成“吸盘”效应。一是硬环境上水平,围绕房变新、街变净、地变绿、景变美、夜变亮、水变甜,着力解决群众吃水难、行路难、城市排水难等问题,实现了既便民利民又改善发展环境的“双赢”目标。以资本运营和资产置换等市场化运作方式,多渠道、多形式、多元化融资,争取国家开发银行资金1亿元,重点建设和改造了城市道路、给排水等14个总投资2.1亿元的建设项目;同时,成功引进了黑龙江中盟热电公司投资5.8亿元开发城区热电联产项目。这些项目使全市基础设施建设日臻完善,起到了为财源建设“筑巢留凤”和“筑巢引凤”的双重成效。二是软环境争一流,首先是给政策,把对企业的“国民待遇”和立足实际的“肇东待遇”结合起来,处理好“让利”和“谋财”的关系,使企业自身发展和地方财源同步增长。其次是搞报务。坚持服务跟着企业走、围着项目转,对纳税超过2000万元的骨干企业、项目,市委、市政府分别成立了定向服务办公室,使企业完全摆脱了外来干扰,一心一意地搞经营。再次是抓整顿,成立了“创建优良经济发展环境办公室”,各行政执法部门向社会作出公开承诺,严肃查处破坏经济发展环境的行为,打牢了有利财源增长的基础工程。近年来,全市靠软硬环境的改善成功引进了全国百强企业中石油管道局、伊利集团等一批投资5000万元以上的大企业、大集团落户肇东,引资额达42.3亿元。截至2004年末,全市外商合资、独资企业年销售收入实现22.3亿元,利税2.9亿元,分别占全市工业总销售收入、总利税的86.2%和52.6%。全市已形成了以招商“孵化”财源的良好态势。
突出项目建设,壮大财源
近年来,全市共上投资超千万、产值超亿元的大项目56个,肇东财政收入的70%以上都是靠这些大项目、大企业提供的。今年,举全市之力大上项目,开发建设投资超千万的财源建设项目22个,总投资24亿元。一是依托资源上项目,充分利用粮多、畜多、油多、气多等资源优势,开发建设了一大批资源型项目,在粮食精深加工上引进美国通用磨坊公司投资1.6亿元开发建设“绿巨人”甜玉米项目,投产后,每年可创销售收入2亿元,利税4000万元,实现农民增收、财政增效的“双赢”;成福集团开发建设了32.5万吨玉米深加工项目,现已发展为全省产业化龙头企业,年利税达2500万元,产品国内市占有率达到17%。在畜牧资源转化增值上,紧紧抓住乳业发展的有利契机,引进伊利集团落户肇东,日可加工鲜奶500吨,年实现产值6.5亿元,税金9000万元。在油气资源开发利用上,进一步拓宽与大庆采油十厂的合作,与中石油管道局签订了总投资1亿元的天然气合作项目。将大幅增加地方财政收入,二是依托市场上项目。立足提供现实财源,构筑后发优势,开发建设了一批市场前景好、发展后劲足的工业项目。如引进斯博莱公司投资1.6亿元开发建设塑木纤维氨合材料项目,八一农垦大学投资3000万元开发建设绿色有机肥项目。三是依托资产上项目。以闲置资产为载体,用存量引增量,通过挖掘和盘活存量资产联大靠强运作项目。联靠大连粮油有限公司和大连金信集团,承债式接收了赖氨酸项目,该项目投入后期建设资金5700万元,达产后年实现产值2.2亿元,利税5070万元。目前全市联大靠强企业已发展到15户。四是依托科技上项目。全市多家企业与11个全国知名高校和国家级科研机构组建紧密型产学研联合体,实现了技术成果向现实生产力的有效转化。同北京大学联手开发建设了三效稀土催化剂项目,其产品在克拉玛依炼油厂百万吨催化裂化装置上应用,效果显著,不仅取代了进口,还可增加产值近亿元,增效2000万元。
发展骨干民营企业和第三产业,培育财源
注重打造基础财源稳固、骨干财源雄厚、反续财源充盈的财源梯次结构,在培育新兴财源上花力气。一是大力发展骨干民营工业群体。现已形成粮食、石油化工、医药、机械设备加工、发酵工业制品加工等五大支柱民营企业。这些骨干民营企业年提供税金达8200万元,占全市工业税收的33%以上。二是致力发展私营企业。在发展骨干财源建设的基础上,注重发展和扶持木材、白酒、卫生香、绢花、葵花籽、服装等私营企业群体。集团化整合全市76户小木材加工企业,做大规模,形成产业,纳税额提升到1600万元。把全市42家小白洒企业整合形成行业链,组建企业集团,纳税额提升到1200万元,把全市52户小卫生香企业“扎筏成排”,共闯市场,产品占据东北三省市场的60%、南方市场40%以上。同时围绕畜禽产品精深加工,形成了肉牛、羊、白条鸡等畜禽产品深加工企业,增加了产品附加值,拉长了产业链,实现了富民、富市。三是全力发展第三产业。把第三产业作为培育后续财源的一个亮点,重点发展一批社区服务业和以大型超市为代表的现代商贸物流中心、配货中心和医药连锁,支持发展通讯业、运输业、中介服务业,积极培育集散和辐射力较强的专业大市场。2004年,第三产业为财政增收创造税金4800万元,已成为财政增收的重要力量。