摘要:
乡村运行困难突出表现为持续的收不抵支,累积的收支缺口使乡村背负起了巨额负债。乡村负债初期,负债的用途主要是兴建辖区内一些大型的公益设施,如道路、农田水利设施等。随着乡村财务状况的恶化,乡村的一些基本支出需求诸如人员的工资、日常的办公经费等都依赖债务收入解决。在一些地方,乡镇过度负债一方面使得捉襟见肘的乡镇财政和村级组织难以平衡刚性支出,不得不依靠举债度日,而偿债的不良信誉更使新的债务成本提高;另一方面,原有债务不能按期偿还,利息不断堆积,债台高筑使得“雪球”越滚越大,陷入恶性循环的被动境地。
如果乡镇财政负债是一种暂时的,具有周转性质的借款,这种负债行为也无可厚非。但是据调查,一些乡镇负债已经超过千万元,一些村级负债已经超过百万元,很明显现阶段的乡村负债已经远远超出了正常的周转性质,成为一种恶性负债,并由此引发了一系列公共问题。
从2000年起,农村税费改革试点由点到面逐步推开。今年,中央明确提出到2006年全面取消农业税,原定五年取消农业税的目标将提前两年实现。延续了数千年的针对农业征收的税种即将成为历史,既反映了我国经济实力不断增强,也体现了政府推进统筹城乡经济社会发展、建设...
乡村运行困难突出表现为持续的收不抵支,累积的收支缺口使乡村背负起了巨额负债。乡村负债初期,负债的用途主要是兴建辖区内一些大型的公益设施,如道路、农田水利设施等。随着乡村财务状况的恶化,乡村的一些基本支出需求诸如人员的工资、日常的办公经费等都依赖债务收入解决。在一些地方,乡镇过度负债一方面使得捉襟见肘的乡镇财政和村级组织难以平衡刚性支出,不得不依靠举债度日,而偿债的不良信誉更使新的债务成本提高;另一方面,原有债务不能按期偿还,利息不断堆积,债台高筑使得“雪球”越滚越大,陷入恶性循环的被动境地。
如果乡镇财政负债是一种暂时的,具有周转性质的借款,这种负债行为也无可厚非。但是据调查,一些乡镇负债已经超过千万元,一些村级负债已经超过百万元,很明显现阶段的乡村负债已经远远超出了正常的周转性质,成为一种恶性负债,并由此引发了一系列公共问题。
从2000年起,农村税费改革试点由点到面逐步推开。今年,中央明确提出到2006年全面取消农业税,原定五年取消农业税的目标将提前两年实现。延续了数千年的针对农业征收的税种即将成为历史,既反映了我国经济实力不断增强,也体现了政府推进统筹城乡经济社会发展、建设社会主义和谐社会的明确政策导向。然而,我们必须清醒地看到,取消农业税卡住向农民乱收费的口子后,乡村财务状况更加艰难,通过举债转移眼前财务危机的倾向更加明显。债务主体多元化、财政风险与金融风险相互交织、乡村运行对债务收入的依赖性增强等深层次的矛盾随着农村税费改革的深入逐渐凸显出来。需要认识到,建立防止农民负担反弹的长效机制,保证农村经济社会稳定发展,才是农村税费改革的根本目的,取消农业税是农村税费改革所取得的初步的和阶段性的成果。巩固和发展农村税费改革来之不易的成果需要进一步深化改革,搞好农村综合改革,有效化解乡村债务防范新债产生是其中的一个关键性的环节。
有效化解乡村两级不良债务防范新债产生,不仅是防范农村金融风险、降低基层财政风险工作的重要组成部分,也是保持农村社会稳定的重要措施。从长远看,化解乡村两级不良债务,对于提高集体资产的质量,建立健全集体资产的运营机制,促进农业与农村经济的健康发展,都具有十分重要的意义。
乡村债务问题的解决包括两个方面:一是有效化解已有债务。通过对乡村债务核实清查锁定债务,优先解决村级债务以及乡镇政府与农户、个人之间的债务。严格掌握收欠还债、核销减债、拍卖还债、划转债务的政策界限,正确处理好国家、集体和个人的经济利益关系。对乡镇政府、村民委员会和乡村集体经济组织所欠债务,不准向农民转嫁或摊派,不准借还款之名向农民乱收费。对违反国家规定高息借贷行为,国家不予保护。对放高利贷从中牟利的单位、个人,要按国家有关规定予以处理。对农民群众欠缴乡村集体经济组织的款项,不合理的,要坚决取消,不准再催缴;合理的,亦应帮助群众发展生产,制定计划,逐步归还,防止因工作方法简单生硬而激化矛盾。二是防止新债务的产生。精简机构和人员,加快乡镇机构改革的步伐;完善村民自治制度,真正给予村级组织充分的自治权;改革干部政绩考核机制,建立乡村干部离任审计制度;加大中央财政对农村中小型基础设施的投资和转移支付。乡镇政府、村民委员会一律不准直接办企业,不准为企业贷款提供担保和抵押,也不准挤占和挪用集体资金。凡举办乡镇、村公益事业,必须坚持量入为出的原则,乡镇要经领导班子成员集体研究决定,村要经村民大会或村民代表大会讨论通过,并把项目建设和财务情况,包括借(贷)款使用情况作为政务公开、村务公开的一项重要内容。
有效化解乡村债务并非是哪一级财政的责任,还需要建立多级财政对乡村债务的联动机制。本着乡镇财政和村级组织为主的原则,通过引入激励约束机制,利用中央、省级、市级财政的转移支付资金充分调动乡村减债的积极性,实现乡村债务存量的有效化解和新债的防范约束。