“市里今天把1万多个工作岗位送到我们家门口了,大家赶快去赶招工大集。”在山东省即墨市搞调研,我们就看到王村镇的农民这样奔走相告。这次由即墨市劳动部门组织的送政策、送岗位下乡活动只是近年来该市促进农村劳动力转移的一个缩影。千方百计地为受培训的农民提供就业岗位是即墨市委、市政府解决“三农”问题,促进农民增收的一项重要举措。一年以来,该市累计投入500多万元,免费培训8.99万农民,其中80%实现了非农就业。到目前为止,全市已有26万农村劳动力成功实现转移。
大型工业企业是劳动力转移的有效载体。即墨市政府把招商引资作为解决项目建设资金瓶颈和增强经济发展后劲的重要手段,构筑招商引资的平台。在招商方式上,坚持政府招商与企业招商相结合,以商引商,以项目引项目,实现引进一个龙头项目,带动一个产业链。在管理和服务上,优化投资发展环境,打造招商引资强磁场,实行“一厅式”办公,“一条龙”服务;积极协调和解决企业建设和发展过程中存在的困难和问题,整顿和规范市场经济秩序;强化信用意识,营造规范严明的执法环境和诚实守信的社会环境,使客商满意在即墨。三年来,随着9.07亿美元外资、104.2亿元内资融入即墨,即发、红领、一诺、好事中等一大批骨干名牌企业快速发展,高丽钢线、创新科技、东永电子等57个投资1000万美元以上的外资大项目和椰风集团等145个投资额5000万元以上的内资大项目落户即墨。从此,当地和外来务工农民21.58万人“离土进厂”,跨入产业工人行列。
发达的商贸市场是即墨一大经济特色,现在步入即墨就好像进入了市场的海洋,服装批发市场、小商品城、服装城、绣水街轻纺批发市场、厨具商城、灯具市场……遍布城区的24处专业批发市场使即墨成了名副其实的人流、物流、信息流和技术流的中心,“江北最大的市场群”正在迅猛崛起,直接在市场经营和围绕市场搞餐饮、运输等服务业的农村劳动力达10万余人。2003年,全市市场交易额达到216.4亿元,同比增长27.1%。在市场的带动下,12万农村劳动力在商贸、餐饮等服务业上实现了转移。农民从土地上脱离出来,当地农村变成城市新村,老乡变成老板,集市变成城市,农民变成居民。
市场的建设和商贸的繁荣促进了本地工业产品的发展。在市场的强力拉动下,该市已形成童装、衬衫、西服、针织、皮鞋、抽纱、厨具、小五金、床上用品等12个支柱门类产品的生产,形成各类专业村120个。因势利导,即墨市制定了《关于进一步加快个体私营经济发展的29条意见》,核减了54项收费项目,大大促进了个体私营经济的发展。全市6.5万户个体工商户和4578家私营企业造就了17万个就业岗位。
启动农村劳动力培训工程。近年来,即墨市每年新增近两万个就业岗位,但由于没有接受专业知识和专业技能培训,农民向二、三产业转移遇到了“拦路虎”。为此,对于全体农民来说,加速知识化进程,无疑是具有基础性、决定性和前瞻性的意义。政府努力在全市农村营造一种自觉学习的浓厚氛围,教育农民增强不学习就会落伍的紧迫感,使每个农民都树立“学习者生存发展”的理念。从2001年开始,即墨市正式启动了劳动力培训工程:不要农民掏一分钱,免费培训到家门口,切实提高农村富余劳动力的职业技能,增强其就业竞争力。市政府拨付专款,组织专门力量,对全市农村劳动力进行普查,为每名农村劳动力建立了培训档案,建立了培训人员储备库,实行微机化动态管理,并通过电视图文频道、电子屏幕、劳动用工信息“一拨通”热线及“送岗位”下乡等形式,架起了用工单位和受培训农村劳动力之间沟通的桥梁。有关部门组织专家和技术人员根据产业发展需求编写培训教材,抽调100多名专业技术人员和专业教师充实培训一线,并聘请有关企业的50多名专家担任培训顾问,以各类成校、职业中专等为依托,短期、长期、岗前、岗位培训等多种形式相结合,有的放矢地开展“订单”式职业技能培训,提高了培训的针对性和适用性,促进了农村劳动力成功转移就业。
针对户籍这道坎,即墨市提出,凡在城镇有稳定工作或稳定生活来源及固定住所的本市农业人口,均可登记为城镇居民户口。同时,还配套出台了解决进城务工农民子女入学、入托等实际困难的相关政策,进一步改善了农民进城务工就业环境,引导更多的农村劳动力向城镇聚集。随着“南接、北合、东进、西扩,四点布局、组团发展”战略的实施和城中村与环境综合整治工程的推进,拉开了即墨市城乡一体化发展的大框架,17.62万农民就此搭上了转移的快车。