2002年的秋冬季节,金风送暖,虽寒犹热。党的十六大胜利召开,上海申博一举成功,祖国处处捷报频传。太原市—一位于黄土高原的内陆省会城市,在市委、市政府正确领导下,高举率先发展的旗帜,认真落实发展是执政兴市的第一要务,以经济结构调整为核心,努力促进工业化、城市化发展进程,国民经济呈现出良好的发展态势。在此基础上,全市各级财税部门以“与时俱进,开拓创新,争当率先发展标兵”的责任感,积极推进财税改革,大力支持经济结构调整,依法治税,加强征管,财税工作也呈现出良好发展态势,财政收入完成进度和增长幅度,均达到了近年来的最高水平。2002年完成财政收入46.5亿元,比上年增长21%。在财政收入快速增长的同时,各项支出进度良好,基本保证了市委、市政府确定的重点项目支出和各项事业发展的需要,确保了城市环境综合整治的顺利进行,预算执行情况良好。
过去的一年,太原市财政系统干群一条心,围绕改革谋发展,积极响应省委提出的太原要“率先发展,争做全省经济发展火车头”的号召,以“三个代表”重要思想武装头脑,积极运用财政政策;加快促进工业化和城市化发展进程;创新理财机制,紧锣密鼓地推进部门预算、政府采购、国库集中支付、会计集中核算、“收支两条线”等五项改革;遵循“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”方针,依法治税,确保了财政收入进度快、增幅高、月度均衡的强劲势头;按照构建公共财政框架要求,大力调整支出结构,增加社会保障、基础教育、农业、科技等公共支出,支持了地方各项事业的健康发展,确保了城市“六项整治”工作顺利进行;在全市开展清理行政性收费、整顿预算外资金和“小金库”等工作,修订市级行政事业单位银行账户管理办法等,在机关内部实施简化行政审批、下放事权、政务公开、效能监督方案,改进了工作作风,优化了软环境;在抓财政改革促进经济发展的同时,圆满完成了局机关机构改革任务。
党的十六大提出我国全面建设小康社会的奋斗目标,也指明了财政工作方向。新的一年里,财政部门就是要忠诚实践“三个代表”重要思想,紧密结合部门工作实际,进一步转变财政职能,深化财政改革,以改革促工作,以创新促发展,逐步建立适应社会主义市场经济体制的科学、规范、高效的与世贸规则接轨的现代财政管理制度,为太原市率先发展提供强有力的保障,努力开创财政工作新局面。
一是紧密结合建设现代市场体系,在全面深化财政改革上要有新举措。2003年,太原市财政工作将根据中央精神,加大改革力度,重点实施预算管理制度、国库管理制度和政府采购制度三个方面的改革。预算管理制度改革要全面实行部门预算,国库管理制度改革要全面实行国库集中收付制度,实行政府采购是预算、支出管理的延伸。通过改革,促使预算进一步细化,财政资金运作更加透明,支出效益更加提高,政府、财政、部门间的行为更加规范,社会各方对财政工作的监督更加有力,进一步从源头上防治腐败,加强廉政建设。
二是牢牢把握太原率先发展第一要务,在壮大财政规模上要有新思路。全面建设小康社会,最根本的是要以经济建设为中心,把一切工作的着力点放在发展执政兴市的第一要务上。一要加强财政的宏观调控能力,管好用好财政性资金;二要加强征收管理,在金关、金税工程基础上,全面启动“金财工程”,以现代化的征收手段提高财政管理水平;三要加快财政体制改革,规范转移支付制度,调动各级政府理财积极性;四要支持经济建设,在政策上创造宽松环境,引导产业结构调整方向,打破所有制界限,重点支持骨干税源发展,支持高新技术对传统产业的改造,支持民营经济的发展壮大;五是扩大融资渠道,做好经营城市和土地换资本这篇大文章。
三是忠诚实践“三个代表”重要思想,在提高财政支出效益上要有新思路。财政是实现“三个代表”的重要载体。通过财政资金的支出,落实和体现国家的有关方针政策,从而促进各项事业的发展和人民生活的共同富裕,全面实现小康社会,是财政工作者的重要职责。当前支出管理改革是财政工作的重点,一要优化财政支出结构,按照公共财政要求科学地界定政府、财政和市场的关系,合理确定人员经费标准,加大财政对教育、农业、科技、社会保障、基础设施等公共领域投入;加快事业改革,清理财政供养范围,压缩财政补贴和一般性竞争领域的支出;二要改革资金管理方式,在财政“三大改革”基础上,引入综合预算、零基预算等国际通行的现代支出管理方法,建立公正、透明、高效的财政资金运行新模式;三要改革资金投入方式,构建新的支出运行机制,要灵活运用财政贴息、中小企业贷款担保等经济手段,发挥财政“四两拨千斤”的作用,搞活资金,提高财政资金使用效益;四要加强财政监督,建立健全日常监控和专项检查相结合、内部审计和外部监督相配套的资金监控体系,向财政工作法制化、民主化迈进。
(作者为山西省太原市财政局局长)