摘要:
从1992年大庆开始市带县以来,市财政每年都通过各种渠道补贴县级财政,但解“一”饥难供“百”饱。由于受石油资源递减、油价波动影响以及石油石化大企业重组改制和财政体制不顺等原因,市本级财政增收因素越来越少,增支压力越来越大。市里本身也面临着可持续发展巨大压力,从财政资金上支持县已力不从心。在这种情况下,怎么抓县级财源建设?
分析我市县级财政困难成因,主要是没有立县兴区的支柱企业。杜蒙自治县千方百计引来伊利集团,新上一个鲜奶加工项目,不但带动了全县的奶牛养殖,兴旺了乳业,更使县财政在多个环节上增收,一下子扭转了财政的被动局面。可见,扶持立县兴区大项目,是县级财源建设的有效途径。
一、从实际出发,把财源建设的主攻方向定在扶持项目建设上
一是扶持龙头企业,推进产业化进程。大庆四县一区财政收入的三分之一来源于农业,发展的潜力在于大力推进农业产业化,靠龙头企业拉动农业实现高水平增长。我们通过引、建、育并举,在资金匹配、贷款贴息、产品促销、项目开发上采取倾斜政策,重点扶持了金锣、伊利、古龙、日月等17户骨干龙头企业。杜蒙伊利乳业公司投产运营仅仅一年,就实现销售收入2.5亿元,利税2000万元,...
从1992年大庆开始市带县以来,市财政每年都通过各种渠道补贴县级财政,但解“一”饥难供“百”饱。由于受石油资源递减、油价波动影响以及石油石化大企业重组改制和财政体制不顺等原因,市本级财政增收因素越来越少,增支压力越来越大。市里本身也面临着可持续发展巨大压力,从财政资金上支持县已力不从心。在这种情况下,怎么抓县级财源建设?
分析我市县级财政困难成因,主要是没有立县兴区的支柱企业。杜蒙自治县千方百计引来伊利集团,新上一个鲜奶加工项目,不但带动了全县的奶牛养殖,兴旺了乳业,更使县财政在多个环节上增收,一下子扭转了财政的被动局面。可见,扶持立县兴区大项目,是县级财源建设的有效途径。
一、从实际出发,把财源建设的主攻方向定在扶持项目建设上
一是扶持龙头企业,推进产业化进程。大庆四县一区财政收入的三分之一来源于农业,发展的潜力在于大力推进农业产业化,靠龙头企业拉动农业实现高水平增长。我们通过引、建、育并举,在资金匹配、贷款贴息、产品促销、项目开发上采取倾斜政策,重点扶持了金锣、伊利、古龙、日月等17户骨干龙头企业。杜蒙伊利乳业公司投产运营仅仅一年,就实现销售收入2.5亿元,利税2000万元,其中奶源创造税收495万元。奶牛存栏由项目建设前的3万头增加到5万头。去年,市财政又无偿投入1000万元,扶持企业建设日处理鲜奶460吨的高级奶粉生产线。2001年,杜蒙县财政收入首次突破亿元大关,同比增长2倍。
二是扶持县办工业项目,发展立县企业。按照“油化立市、项目强市、工业富市”的思路,把工业经济摆在财源建设的主体地位,培植立县企业和项目建设,解决县办工业包袱沉重、设备老化的问题。通过重组改制、嫁接改造、整体出售、“找帅当兵”、挂大靠强等措施,一企一议,以存量带增量,大力推进企业资产重组。截至去年末,共盘活存量资产1.5亿元,使10户县办工业企业重现生机。2001年实现工商税收8631万元,同比增长25.9%。肇融亚纺公司过去一直在5000锭的生产规模上徘徊不前,与香港展兴公司、深圳金雨时公司合作后,市政府投入120万元贴息资金,先后两次对企业进行改扩建,企业规模由最初的5000锭扩大到15000锭。项目投产达效后,年可新增销售收入9000万元,利税2000万元,成为肇州县第一大立县企业。
三是扶持城镇建设项目,加快第三产业和个体私营经济发展。几年来,大庆市每年拿出2000万元,先后扶持城镇建设项目364个,完成投资40亿元,开发面积453.9万平方米。大规模的城镇建设,为第三产业和个体私营经济创造了发展空间。目前,四县一区个体工商户发展到6.9万户,实现工商税收7800万元。肇源县多元融资3亿元,完成了“一环”(环城大街)、“两翼”(松花江大街、郭尔罗斯大街)建设,形成了“五纵七横”的城市道路网络,带动了第三产业和个体私营经济的快速发展。2001年全县个体工商户发展到1.7万户,实现个体工商税收1815万元。
四是扶持资源项目,合作开发小油田。大庆市所辖四县有丰富的油气、地热资源。长期以来“守着金饭碗没饭吃”,始终没有很好开发利用。近年来,我们利用地缘、人缘优势,组织各县与油田公司合作开发外围油田。杜蒙、肇源、肇州三县与油田公司合作先后开发了龙虎泡、新肇等6个区块油田。到目前已累计开采原油68.8万吨,实现税收1.3亿元,县级财政入库4294万元。为了扶持县级财源,市政府把应得的1100万元收入,全部让给县里。林甸县目前已开发圣福尔矿泉水、疗养中心、地热加温棚室、地热供暖等9大类78个地热产业化项目。去年,地热开发实现利税150万元。项目全部投产达效后,年可增加财政收入5000万元。
五是扶持招商引资项目,优化经济结构。市委、市政府统一制定政策、统一提供经费、统一组织招商引资,先后组织开展了“北京经贸活动周”,赴广州、西安、大连经贸洽谈会等30多次重大招商活动。与世界500强和国内500强企业进行了广泛接触。截至去年末,四县一区共引进项目1106个,资金84.6亿元。为鼓励县里招商,我市还制定了特殊优惠政策,凡县里招商引资亿元以上的项目,每个项目市里匹配1000万元资金,仅去年,市里就匹配县里项目资金4500多万元。这些项目都已陆续开工建设、投产达效,财政有了回报。肇源的鸭鸭、杜蒙的伊利、林甸的日月等企业,已成为牵动县域经济结构调整的骨干力量。
二、建立财源建设工作机制,推进项目建设
一是建立强有力的领导推进机制。市里和各县区都成立了由主要领导牵头的财源建设领导小组,对于大型产业化和工业项目,县里由书记、县(区)长包扶,市领导也相应建立包扶责任制,分工包项目推进。每年包扶的市县领导都定期现场办公,帮助企业解决实际问题。并把财源建设作为考核县区主要领导政绩的重要依据,对连续两年完不成财源建设目标的县区主要领导进行调整。对工作有力,成果明显的进行奖励。
二是建立资金跟着项目走的扶持机制。我们从提高财政资金使用效率和加快县级财源建设步伐的实际出发,变过去财政扶贫为重点扶持项目,谁有好项目就把资金投给谁。市财政的技改资金、农业综合开发资金、乡企基金、“双富工程”资金等,都按照“渠道不改、性质不变”的原则,重点向县级财源建设项目倾斜。2001年,市财政共扶持四县一区财源建设项目33个,投入扶持资金3287万元。同时,还以市中小企业贷款担保中心为依托,为县级财源建设项目进行贷款担保。一年来,市担保中心共为县区财源建设项目担保贷款1000万元。
三是建立利益共享、鼓励先进的政策机制。为促进四县合作开发小油田,市委、市政府与大庆油田有限公司先后进行了7轮协商,签署了“关于合作开发外围小油田会议纪要”,制定出台了一整套相关政策,为各县区与大庆油田合作开发小油田奠定了良好基础。为了调动乡镇抓财源建设的积极性,4年来,市里共拿出资金530万元,对财政收入增幅大的乡镇进行表彰奖励,乡镇财政收入年均增长10.9%。