“九五”以来,湖北省襄樊市财政局在调整优化财政支出结构,确保科学、教育等法定支出的同时,主动适应市场经济发展的内在规律,积极转变理财方式,支持教科文单位充分发挥自身优势,大走资源优化配置及市场化经营发展之路。到去年底,全市所辖7个县(市)均通过了省政府组织的“普九”验收,全部被命名为全国科技工作先进县(市),连续5年获得了省政府颁发的计生责任指标达标奖,有6个县(市)进入全省文化先进行列,4个进入全国先进行列,投入380多万元的“村村通”工程圆满完成,全市广播电视混合覆盖率达98%。
一、优化资源配置,促进事业布局合理化
“九五”伊始,襄樊市财政局就和教育部门一道,根据教育事业发展规划和全市布局状况,对全市中小学布局进行分类调整和优化。在农村围绕“调”字下功夫。针对乡镇撤并及适龄儿童、少年人口结构变化带来的农村中小学“小而散”、资源浪费大、办学质量低等问题,按照“初小分散、高小相对集中、初中形成规模”的原则,采取撤、改、联、并等办法,对农村小学布局进行调整。通过以上措施,全市共撤并调整农村中小学800多所,初步形成了“初小村办、高小联办、初中进镇”新的农村办学格局,为提高农村基础教育水平提供了良好的外部环境。在城区围绕“活”字做文章,将襄阳师专、襄樊大学、襄樊教育学院、省工艺美术学校整体并入襄樊学院,组成全市第一家本科院校。同时,积极推动中专学校体制改革,将4所中专改办为集职教和普教为一体的综合高中,使这4所学校重新焕发了活力。对陷入困境的六化建、湖北制药厂等企业办学校移交地方教育主管部门,财政部门对其视同市区同类学校,将经费不足部分纳入预算,既解决了这些学校经费供给上的燃眉之急,也缓解了当前城区中学的办学压力。襄樊四中是一所省级重点中学,学校发展一度受到校园面积的限制,而与之毗邻的市体育学校有场地、有教室,但近年却出现生源危机。去年,襄樊市将这两所学校及周围的另外两所中小学进行合并。通过四校合并,新增校舍6.3万平方米,新增体育场地1.2万平方米,新增图书6.3万册,新增教学设备价值178万元,达到了资产共享、共同发展的目的。
二、巧用财政杠杆,推进事业发展产业化
按照只有产业才有效益的产业化发展思路,襄樊市财政部门通过实施以奖代拨、推行精细管理等手段,推动教科文事业按照市场要求向产业化方向发展。如对投资达8000万元的市广电中心工程建设,建设中财政没投一分钱,建成后,按照广播电视局与市政府签订的协议,市财政给予奖励500万元。在体育事业上,组建体育发展有限公司,统一管理市体育场馆,每年体育产业纯收入达200万元以上。体育事业靠自身的产业创收,确保了体育场二期工程的如期实施,市财政对其给予100万元的资金奖励。市广播电台适应市场需求,在财政拨款不变的前提下,划小经费单元,财务相对独立,组建的襄广新闻台、文艺台、交通音乐台,节目版面新颖,唤回了听众,赢得了市场,广告收入比改革前成倍增长,闯出了一条靠广告收入支撑广播事业发展的新路子。市实验豫剧团前些年几年不演一台戏,工资发不了,在财政部门的帮助下,剧团重新划分核算单位,改革收入分配制度,实行竞争上岗,按绩取酬,精细管理,并投入一定的财政资金,从全国引进人才,大力开拓演出市场,使昔日门庭冷落的剧团变得红红火火,成为全省十佳示范剧团。同时,襄樊市还打破行业界线、地区界限和所有制界限,允许并鼓励其它经济组织或个人投资兴办社会事业,促进事业发展多元化。目前,全市国办事业单位与其它经济组织或个人实现各种形式联合的有85家,占事业单位总数的2%。2000年,全市教科文产业收入规模超过亿元,成为事业发展的重要资金来源。
三、创新管理方式,促进事业发展科学化
1.向制度管理要效益。一是资金审批制度。对专项资金实行市长一支笔审批,先由财政部门和相关管理部门联合呈报,报分管市长签署意见,由市长办公会审批,确保专款专用。二是专款拨付制度。对图书、计生、科普等事业费实行报账制。资金使用前必须先由有关事业单位呈报支出计划,财政部门审批后随买随报,凭支出凭证和购置清单据实到财政部门拨款,改变了过去事业费按月平均拨付的松散型管理方式。三是政府采购制度。对教科文事业单位设备购置实行目录管理和政府采购制,仅去年一年全市教科文事业设备采购即节约资金近百万元。
2.向责任管理要效益。为了把有限的财政资金用好用活,襄樊市财政部门坚持资金随着项目走,项目随着责任走,通过责任管理带来压力、激发动力、创造生产力。近几年来,他们对实施的广播电视覆盖工程、“村村通”工程、“贫九”工程等,都要签订两个责任状,一个是市政府与县(市)区政府、县(市)区政府与乡镇政府签订的工程目标责任状,一个是市政府与相关职能部门、承办部门签订的工程目标责任状,明确各自的职责、任务和奖惩措施,调动方方面面抓好工程质量的积极性。财政部门在落实责任状方面,把资金拨付与工程进度和工程质量挂钩,对保质保量完成责任状要求的承办单位实行奖励。通过落实目标责任状,不仅提高了工程的质量和资金使用效益,而且有效杜绝了胡子工程、钓鱼工程、半拉子工程。
3.向监督管理要效益。几年来,襄樊市对教科文资金使用的监管,逐步形成了一套较为完善的制度,即由业务科室提出财政监督计划项目,报财政监督局纳入财政监督统一规划,财政局长审批后,由财政监督局组织实施,从而加大了监督管理力度,使监督管理日益规范。1998年以来,全市对教科文项目相继开展了专项资金、项目工程、人员清理等系统性的大检查,查出教科文事业单位“吃空饷”的人员近百人,清退临时代课老师7450人,不仅每年可减少财政支出4000万元,同时还提高了教学质量。另外,襄樊市财政局对专项工程以及财政支出在50万元以上的大宗项目,实施了派驻财务总监和财政专管员制度,共审减工程建设不合理支出500多万元,大大提高了财政资金的使用效益。