摘要:
加强行政事业财务管理,合理控制行政事业支出规模,对于减轻财政压力,实现财政收支平衡具有十分重要的作用。随着社会主义市场经济体制的初步建立和政府机构改革的逐步深入,行政事业单位其自身职能、运行机制、管理方式及所面临的宏观环境都发生了相应的变化,新《会计法》及与之相配套的财务制度等办法的颁布,以及财政改革的逐步深入等等,对财务管理提出了更高的要求。
一、行政事业单位财务收支管理的现状
长期以来,行政事业单位的收支划分为预算资金和预算外资金。但由于不能有效管理,以致在财务活动中经常发生收入预算内转预算外,支出预算外挤预算内,大量资金在“体外”循环的现象;受计划经济供给制的影响,单位在支出方面往往不讲究效益,花钱大手大脚;原有制度规定的一些开支范围、开支标准明显滞后于现状,一些财政监督管理的法律、法规及规范性文件尚待逐步健全,财政监督职能相对弱化。行政事业单位财务管理中还存在一些薄弱环节:
1、部分收入脱离了财政部门的管理和监督。有些行政事业单位的各项收入没有统筹安排,预算内外资金不能很好地结合使用。表现为综合财政意识淡薄,习惯于收入自行支配,办事依赖财政,日常工作职能之内的...
加强行政事业财务管理,合理控制行政事业支出规模,对于减轻财政压力,实现财政收支平衡具有十分重要的作用。随着社会主义市场经济体制的初步建立和政府机构改革的逐步深入,行政事业单位其自身职能、运行机制、管理方式及所面临的宏观环境都发生了相应的变化,新《会计法》及与之相配套的财务制度等办法的颁布,以及财政改革的逐步深入等等,对财务管理提出了更高的要求。
一、行政事业单位财务收支管理的现状
长期以来,行政事业单位的收支划分为预算资金和预算外资金。但由于不能有效管理,以致在财务活动中经常发生收入预算内转预算外,支出预算外挤预算内,大量资金在“体外”循环的现象;受计划经济供给制的影响,单位在支出方面往往不讲究效益,花钱大手大脚;原有制度规定的一些开支范围、开支标准明显滞后于现状,一些财政监督管理的法律、法规及规范性文件尚待逐步健全,财政监督职能相对弱化。行政事业单位财务管理中还存在一些薄弱环节:
1、部分收入脱离了财政部门的管理和监督。有些行政事业单位的各项收入没有统筹安排,预算内外资金不能很好地结合使用。表现为综合财政意识淡薄,习惯于收入自行支配,办事依赖财政,日常工作职能之内的事也借名目申请专项,向财政伸手要钱;有些单位利用各项行政性收费罚没收入及从事有偿服务取得的收入,用于谋取小团体的利益;少数单位收支活动不规范,部分收支游离于财政监管之外。
2、支出管理不规范。对行政事业预算内外资金在支出管理方面的制度不统一。尤其是对预算外资金收入和其他收入安排的支出控制较松,对单位的经费使用范围缺乏严格的界定和约束;有些单位财经纪律、财务制度观念淡薄,开支范围、开支标准有很大的随意性;有的单位在管理和使用财政专项资金时存在着一定的问题,任意突破预算的现象时有发生,甚至出现了挪作他用和铺张浪费的情况。
3、资产管理弱化。在行政事业单位中,资产管理工作比较薄弱,闲置资产较多。有的单位固定资产管理不严,账目不清、账实不符,有的管理制度不健全,资产流失和损失浪费严重;有的单位暂存暂付资金清理不及时,潜在的坏账损失严重;有的对外投资与收益分配、出租资产的收入使用等违反财务制度规定;公共服务设施资源共享程度不高,各单位追求的是小而全、高标准,设备功能浪费现象突出。
行政事业单位财务管理松弛的问题,一方面不利于财政资金使用效益和行政事业单位自身效率的提高,另一方面也不利于维护社会主义市场经济秩序。在新的历史条件下,如何强化财政监督,推进行政事业单位财务管理,促进财政综合预算平衡,需要在实践中认真探索。
二、强化财务监管的若干措施
在当前市场经济体制尚不完善,经济领域的违法违纪行为仍然较多存在的情况下,如何强化监督管理力度,推进行政事业财务管理,关键是要抓住加强财政基础工作与强化财政执法监督两个环节。当前要进一步加强收支两条线管理,强化会计监督,推行收支统管,实施综合预算。为扎扎实实地加强对行政事业单位财务指导、管理、控制、监督的力度,当前要采取以下几点措施:
1、加强领导,建立健全单位内部监审制度。行政事业单位的财务管理工作政策性强,涉及面广,如果没有领导的充分重视和支持,各项工作就很难落到实处。首先,财政部门要主动争取领导的重视,使领导能关心支持财政监督工作,增强财政监督的力度;要切实加强监督机构和制度建设,充实精干力量,配备政策通、业务精、素质高的财政监督员;要进一步明确职责、分级负责,经常研究协调好内部各职能部门日常管理、监督检查和财政监督部门重点检查的分工协作关系,形成严格执法的整体合力,增强财政执法威慑力。其次,各职能部门要帮助、督促户管单位全面建立健全单位内部财务监审制度,对户管单位的财务会计内控制度的落实与执行、财务收支计划和预算的编制与执行、各项收支活动、专项资金、基建及投资项目的合法性、合理性等内容加强内审与专业审计监督,及时发现问题,限期纠正,以进一步规范单位的各项经济活动。
2、强化监管意识,建立和完善财政户管资料体系。要设计一套完整、系统的财政户管资料,其中包括单位基本情况表、单位基本数字表、单位收入情况表、单位支出情况表、行政事业性收费(罚款)项目登记及收入情况表和财务鉴定意见等。财政专管员要按照预算内、外收支统管的原则,将各户管单位的资料整理归档,建立行政事业单位财政户管资料信息库,定期对户管单位进行财务鉴定;其次,要开发财政监督信息网络。实行局长室、业务部门、政研室、财政监督部门电脑联网,便于局长室的监督控制,以进一步增强事前、事中、事后全方位的财政监控力度。
3、推行收支统管,实施财政综合零基预算。综合预算管理就是要将各行政事业单位的各项收入和支出,全部纳入预算管理,做到综合平衡,以发挥财政资金的整体效应。推行收支统管,实施综合零基预算,是规范行政事业单位财务管理的有效措施。为此,一是要认真核实行政事业单位各项收入情况,根据单位编制的预算方案,结合核定单位全年收入计划数,并按照收入来源及性质,确定单位应缴预算款和应缴财政专户的额度。二是规范支出定额,再细化分类管理办法,核定单位人员经费、公用经费及其他费用,构成单位全年预算支出指标,确定预算内外结合使用的范围和额度。按照统收统支的原则,可以实行收支抵补,收入大于支出的单位,结余由政府按比例调剂,调剂抵补后的余额由单位留用。收入小于支出的单位实行财政定额或定项补助。三是规范单位资金拨付方式。实行收支统管后,为了做好资金拨付衔接工作,在严格按照“收支两条线”管理办法的前提下,采取预算内外统一拨付资金。通过收支统管,进一步界定财政供给范围,确定预算内外财政核拨标准和范围,使“个人部分按国家规定,公用部分按定额,专项经费按财力”的综合零基预算落到实处,对专项经费实施“项目备选、三年滚动预算”,以提高管理效应。
4、加强财政日常监督检查,认真落实“分级负责”责任制。为了推进行政事业单位财务管理,财政部门要切实加强对单位的预算管理、收入管理、支出管理、定员定额管理、专项资金管理和资产管理等日常管理、指导和监督检查,着重监督检查行政事业单位的资金申请、拨付和使用情况。为了认真落实“分级负责”责任制,各有关部门要及时制订全年监督检查计划,把监管责任分解落实到每个人,并作为考核财政专管员和财政监督员全年工作目标的主要内容,做到责任明确,奖惩分明。