摘要:
在预算外资金管理工作中,收费票据的管理是一项基础性工作。管好了收费票据,就管好了收费源头。为了管好收费票据,通过几年的实践,湖北省潜江市探索出了一条票据管理“八化”之路。
1.管理网络化。潜江市自从1995年成立预算外资金管理局以来,从上至下建立了票据管理班子,专抓此项工作。预外局指定一名分管业务的副局长专门管理全市的票据工作;预外局下设一个费政科,具体指导;市直4个收费站和17个乡镇预外所分别安排票据专管员,专门管理票据领、销、存、报等常规工作。每年还组织一次全市票管员培训,交流成功的作法,反映工作中的问题,提出工作建议,使这项工作的管理网络不断完善。
2.目标制度化。管理专班建立之后,就树立起了“抓好源头控管,为预算外资金管理的规范化打下坚实基础”的工作目标。为了达到这个目标,制定了《潜江市行政事业单位收费票据管理实施细则》、《票管领导工作职责》、《票据专管员职责》、《票据购领销制度》、《票据押金制度》、《票据档案制度》、《票据管理检查制度》等一整套规章制度,并统一规格全部上墙,一切按规章制度办事,使目标制度化。
3.手段行政化。一些部门和单位对收费票据管理工作认识不够,导致...
在预算外资金管理工作中,收费票据的管理是一项基础性工作。管好了收费票据,就管好了收费源头。为了管好收费票据,通过几年的实践,湖北省潜江市探索出了一条票据管理“八化”之路。
1.管理网络化。潜江市自从1995年成立预算外资金管理局以来,从上至下建立了票据管理班子,专抓此项工作。预外局指定一名分管业务的副局长专门管理全市的票据工作;预外局下设一个费政科,具体指导;市直4个收费站和17个乡镇预外所分别安排票据专管员,专门管理票据领、销、存、报等常规工作。每年还组织一次全市票管员培训,交流成功的作法,反映工作中的问题,提出工作建议,使这项工作的管理网络不断完善。
2.目标制度化。管理专班建立之后,就树立起了“抓好源头控管,为预算外资金管理的规范化打下坚实基础”的工作目标。为了达到这个目标,制定了《潜江市行政事业单位收费票据管理实施细则》、《票管领导工作职责》、《票据专管员职责》、《票据购领销制度》、《票据押金制度》、《票据档案制度》、《票据管理检查制度》等一整套规章制度,并统一规格全部上墙,一切按规章制度办事,使目标制度化。
3.手段行政化。一些部门和单位对收费票据管理工作认识不够,导致了一些不规范行为,主要表现在临时性用票上,既无《票据准购证》,又无《收费许可证》。为了有效地杜绝种种不规范行为的发生,采取层层签定票管目标责任状的行政手段,层层签定工作目标责任状,与工资奖金、评先表模挂钩,实行“一票否决权”,坚持分管局长“一支笔”的票据审批制度,从而有效地遏制了售人情票、关系票的现象。
4,操作流程化。为了便于操作,将整个票据管理工作制成一张流程图,塑封后置于票管员的桌上。流程图从购领——发放——核销——保管——稽查——处罚等方面作了明确的文字示意。这种做法随时随地指导和监督着票管员的工作,也减少了用票单位的误解,使管票单位和用票单位工作配合默契。
5,购领押金化。购领票据按比例交付一定押金的作法是逼出来的,实践证明是行之有效的。刚开始有些单位来购票,因为人熟,觉得收押金不好意思;购票单位也觉得,反正没有违规开票,迟核早核都一样。结果,扰乱了票管程序,影响了整个票管工作。针对上述情况,经预外局领导班子研究,报请市局党委批准,决定无论是专业用票还是临时性用票,无论是职能部门还是市委市政府的直属科室,只要购票,一律实行押金制。实践证明,押金制管理对加快票据的回笼、核销和资金入库起到了积极的作用。
6,方式灵活化。管理方式灵活化主要体现在“月用票基数”的核实(或增或减)与“票据拆零”两个方面。一是“月用票基数”核实工作。对于每个行政事业单位的用票基数,在预外局建立之际,就进行了核实,并定出了单位的月用票基数。但是随着时间的推移和情况的变化,有些单位的收费项目减少了,收费标准降低了,有的单位上划了,这样一来,就导致部分单位“月用票基数”过大,造成坐支预算外资金的现象。针对这种状况,对原定的“月用票基数”进行重新核实,该增加的就增加,该减少的就减少。1999年,对市直行政、事业单位核减月用票基数669本,有效地促进了专户资金的及时入库。二是“票据拆零”工作。一般的票据是以每50套号码为一本装订的,但是对发生收费次数少的单位,如农业植检站、农业种子站、畜牧兽防站等单位,领一本票可以用上半年,甚至更长的时间,容易形成坐支挪用。针对这种情况,采取票据“折零”供应的办法,将一本50套号码的票据拆零成两本或五本重新装订,再发放有关单位。虽然增加了工作量,但看到效果良好,票管员心里都十分乐意。
7.稽查常规化。票据管理也和其它工作一样,要有制度、有检查,确保票管的严肃性和规范化。根据《票据管理检查制度》,对市直各收费站实行一月一对账,一月一查票据供销情况,还对市直各收费单位进行随机抽查,并及时通报检查结果。对乡镇票据管理,每年进行一次拉网式的大检查,并根据抽查的情况,召集乡镇票管领导和票管员会议,交流检查结果,培训票管工作人员。从而有效地堵塞了管理漏洞,加快了票据管理规范化的进程。
8,归档标准化。根据《票据档案制度》的要求,对票据档案管理做到了四专:即专人、专柜、专账、专室。1999年,局综合档案室通过了省级验收,被评为省一级档案室。按照已经取得的管理经验和模式,对票据管理也比照文书档案和会计档案的管理,加强收集、整理、立卷、归档等基础性工作,认真整理票证档案,做到了管理规范、完整准确、查找方便,充分发挥票据档案的效益,从而更好地为票管工作服务。