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以习近平总书记“七一”重要讲话精神为指引 为建设现代化海滨城市贡献财政力量

作者: 山东省日照市财政局党组书记、局长|王庆忠
来源:《中国财政》2021年第22期 2021/12/06

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话中指出:“新的征程上,我们必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局,全面深化改革开放,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展”,“坚持在发展中保障和改善民生,坚持人与自然和谐共生,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽”。财政是国家治理的基础和重要支柱。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,以高质量发展为主题,坚持以政领财、以财辅政,认真落实积极财政政策提质增效、更可持续,突出六个聚焦,健全六项机制,为推动日照实现精彩“蝶变”、加快建设现代化海滨城市,提供坚实制度支撑和坚强财力保障。


聚焦优化收支结构

健全资源统筹机制

日照市财政系统将立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,进一步完善财政政策制度设计,加大财力统筹力度,多渠道开源节流,做大做优财政“蛋糕”,确保实现进位赶超,为推动经济社会持续健康发展注入不竭动力。

统筹“四本预算”。加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的统筹力度,强化与上级补助、政府债券等的衔接,深化行政事业性资产管理改革,依托市级“政府公物仓”,积极盘活处置政府资产,提高政府资产使用效益。

统筹收入组织。重视收入总量的同时,更加注重收入质量,完善收入组织协同工作机制,坚持财税联动,科学组织收入,规范税收优惠政策和非税收入征管秩序,深入培育和拓宽财源,确保收入增长与经济发展相适应,保持在合理区间,避免大起大落。

统筹存量与增量。树立过紧日子思想,大力压减一般性支出和非急需刚性支出,继续实施“五个严控”,腾出资金保民生、保重点。从严从紧把好预算支出关口,严禁无预算、超预算支出。加强对支出政策的财政可承受能力评估,充分考虑实际情况和长远影响,科学制定支出政策,合理安排支出。同时,时刻关注中央和省政策动向,加强对上沟通对接,会同相关部门抓好项目储备、做细项目申报,努力在转移支付、政府债券等方面实现更多增量。


聚焦高质量发展

健全资金引导机制

日照市财政系统将加强财政政策集成整合,充分发挥政策资金的引导、调节、撬动作用,助力全市经济高质量发展。

全力服务“双招双引”。树牢“项目为王”理念,保持服务项目的定力,一切围绕项目转、一切盯着项目干,算好大账、长远账、发展账、环境账,做好政策支持、资金保障,持续培育新经济、新财源。完善招引项目贡献评价机制,做好成本效益分析,把好项目质量关,对就业岗位多、财税贡献高、低能耗低排放的优质项目予以最大支持,着力提高“亩产效益”。

引导产业结构调整优化。坚持“放水养鱼”,严格落实各项减税降费政策,持续减轻企业负担,着力调整优化产业结构,以产业的持续健康发展涵养、培育和壮大税源。研究制定财政扶持政策,围绕“产业强市”“双碳”等战略,强化投贷联动、基金撬动、奖补促动,支持钢铁、汽车等先进制造业集群发展,改造提升化工、粮油食品等传统产业,培育壮大城市经济、数字经济等新业态,支持“四大名城”“旅游+”多业态融合发展。整合科技领域专项资金,集中支持科技成果转化、科技创新平台建设,引导企业强化技术创新,为产业转型升级注入强劲动力。

支持乡村振兴战略实施。坚持农业农村优先发展,健全完善乡村振兴投入机制,深化涉农资金统筹整合,集中财力保障乡村振兴重点任务落实。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例,支持新一轮农村人居环境整治行动,持续改善农村基础设施,稳妥推进美丽宜居乡村建设。支持深化农村综合改革,落实村级组织运转经费正常增长机制,扶持壮大村级集体经济。

助力推进“生态立市”战略。用好生态文明建设财政奖补资金,持续支持污染防治攻坚战、林水会战、碧海行动,巩固深化污染防治成果,推动重点企业、重点行业和重点领域绿色化改造。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复,整体推进海洋生态保护修复,实施历史遗留废弃矿山环境修复治理。继续推进“林业会战”工程,强化森林、湿地保护修复和治理。


聚焦改善群众生活

健全民生保障机制

日照市财政系统将牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把民生作为财政支出的优先选项,顺应群众期盼,持续增加投入,确保民生支出占比稳定在80%以上,让改革发展成果更多更公平地惠及广大群众。

兜牢底线。多做雪中送炭的实事,着力支持普惠性、基础性、兜底性民生实事,优先保障低保对象、特困人员等困难群众基本生活。加快直达资金支出进度,切实增强民生保障工作的规划性、前瞻性、科学性。

稳步提升。着眼于实现从“有”到“优”的转变,支持办好人民满意的教育,不断提高医疗服务水平,促进更高质量的充分就业,健全多层次社会保障体系,增加优质公共文化服务供给,全力保障好“一老一小”,加快形成覆盖全生命周期的民生保障网。

确保持续。既尽力而为,集中财力加快补齐民生短板、提升保障水平,又量力而行,加强财政承受能力评估,确保民生保障水平与经济发展相协调、与财力状况相匹配,防止脱离实际、寅吃卯粮。


聚焦提升管理绩效

健全改革创新机制

日照市财政系统将围绕加快建立现代财税体制,用好用足改革关键一招,持续完善全面规范透明、标准科学、约束有力的预算管理制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县财政关系。

深化财政体制改革。完善市以下收入划分机制,不断增强基层公共服务保障能力。推进财政事权和支出责任划分改革,完善转移支付制度,强化政策激励功能。健全常态化财政资金直达机制,强化直达资金管理,完善动态监督机制,增强基层财政保障能力,提高资金使用的有效性和精确性。

深化预算管理制度改革。贯彻落实中央、省进一步深化预算管理制度改革的意见,全面推行零基预算、综合预算。加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算的统筹力度,进一步提高财政资金、资产管理水平。

深化预算绩效管理改革。用好绩效手段,对新出台重大政策和新增重点项目全面开展事前绩效评估,将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩。扩大市级部门整体绩效管理范围,推开区县部门整体绩效管理试点,开展区县、乡镇财政运行综合绩效评价试点。深入实施全周期跟踪问效,探索项目支出成本效益分析。


聚焦财政稳健运行

健全风险防控机制

坚持统筹发展与安全,进一步强化底线思维,增强风险预估和忧患意识,关口前移,主动应对,变“被动买单”为“主动拆弹”,确保不出任何   问题。

兜牢基层“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位,将“三保”作为预算安排的重点,加强国库库款监测,坚决防范基层“三保”风险。

加强政府债务管理。坚持防控并举,健全规范举债融资机制,强化“借、用、管、还”闭环管理;科学编制政府债务收支计划,有序化解存量债务;加强对苗头性、倾向性风险点的关注和管控,强化预算约束,严格控制新增隐性债务,努力防范财政支付风险,确保平稳运行。

防范养老金支付风险。加强社会保险基金管理。建立社会保险基金预算管理工作评价机制,加快推进划转国有资本充实社保基金,建立基本养老保险基金投资运营机制,促进养老保险制度可持续发展。


聚焦增强服务能力

健全人才培养机制

日照市财政系统将以伟大建党精神为引领,以“模范机关”创建为抓手,持续加强干部队伍建设,锻造有情怀、有本领、有底气、有担当的新时代“四有”财政干部队伍,为财政改革发展提供坚强保障。

抓牢党建引领。突出政治引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实管党治党政治责任,将党建与业务工作同谋划同部署同落实,提高党建工作质量。严格落实意识形态工作责任制。

抓实作风改进。坚持“干则一流、出则精品”的标准要求,倡导案无积卷、雷厉风行的工作作风,推动各项工作争先进位。始终保持昂扬向上的精神状态,调动发挥主观能动性,主动担当作为,集中力量,攻坚克难。

抓好人才培养。加强政治理论、专业知识、法律法规学习,定期交流轮岗,多层次、多岗位、多领域进行实践锻炼。重视年轻干部培养,落实导师帮带、青蓝接力等措施,鼓励年轻干部到急、难、险、重的岗位和环境经受磨练,丰富阅历、提升能力。

抓严廉洁自律。以清廉机关建设为主线,把严的主基调长期坚持下去。加强党性党风党纪教育,筑牢拒腐防变思想道德防线。深入推进财政内部控制建设,精准运用监督执纪“四种形态”,强化财政权力运行的制约和监督,有效防范财政业务与廉政风险。

责任编辑  李艳芝 


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