财政部吉林监管局

完善党政机关过紧日子制度机制，不仅是应对财政压力的现实需要，更是提升财政资金使用效率、优化资源配置、保障国家重大政策落实和民生福祉的关键举措。近年来，各地区、各部门相继出台了落实党政机关过紧日子要求制度机制，涉及预算管理、支出管理、资产管理、决算管理等多个方面，旨在推动各级党政机关和财政部门形成长期稳定的节约机制、提高财政资源配置效率和使用效益。

支出标准体系不健全。一是支出标准缺少制度化约束。目前，我国支出标准体系建设已取得一定进展，在部分领域和项目中制定了支出标准，但相关制度规范较少，尚未全面覆盖。二是部分标准缺乏针对性，在不同地域不同项目的使用受限。不同领域的项目有其独特的目标和运行方式，导致支出标准难以落地执行，评价结果也不具有可比性与客观性。如在建筑标准上，东北地区和南方地区就存在很大差异；气象系统的设备配置标准和医院系统的设备配置标准也会有很大差异等。三是可操作性较差，部分数据难以获取和量化。有的支出标准未随经济社会发展进行动态调整，且一些项目的社会效益、长期影响等难以用具体的数据来衡量，统一化的标准和个性化的项目存在难以匹配的情况。

预算源头约束不到位。一是预算编制不科学。部分单位预算编制管理粗放，在预算编制时缺乏充分调研，资金支出缺乏科学规划，导致预算与实际需求脱节，影响财政资金使用效率。二是预算执行不规范。财政专项资金使用范围、内容与申报材料不符，擅自扩大支出范围等情况时有发生。

费用管理制度碎片化。一是法规政策制定主体多元。财政资金使用管理的法规政策制定部门较多，各部门和地方政府在各自职责范围内制定相关法规政策，共同构成了财政资金支出管理的完整制度体系。二是政策制度较为分散。目前与过紧日子相关的政策要求多分散在不同的文件和通知中，缺乏一个统一、明确的执行标准，这使得各级党政机关在理解和执行过紧日子政策时存在差异，难以全面、准确地把握政策精神和具体要求。政策制度的分散性可能导致各部门在实际执行过程中缺乏持续性和稳定性，难以形成过紧日子的长效机制。

闲置资产盘活难度大。一是部分单位存在资产闲置浪费情况。因机构改革，部分行政事业单位进行合并、撤销后，原有的部分办公用房变为闲置资产，此外，仍存在已达到最低使用年限但尚可使用的办公设备等资产未经过充分论证即报废的现象。二是部分单位盘活资产主动性不强，处置收入上缴不及时。由于盘活闲置资产既无利益可得又要承担出租风险责任，部分单位闲置资产处置进展缓慢，并存在处置收入上缴不及时等问题。三是闲置固定资产盘活存在掣肘。2012年国务院颁布的《机关事务管理条例》以及2013年中办国办印发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，均规定办公用房不允许出租出借。2019年国家机关事务管理局印发的《中央国家机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房管理办法（试行）》，对系统内及跨系统进行办公用房调剂、置换等进行明确。但实际执行中，京外中央单位由于跨预算级次、跨部门调剂难度大，且资产处置审批链条长等，闲置资产盘活仍然存在掣肘。

内外部财会监督衔接不够到位。部分单位内部审计部门开展检查不够及时有效，导致财务管理和经济活动缺乏有效的监督，部分不合规的支出、浪费现象甚至违法违规行为得不到及时发现、纠正和制止。财政部各地监管局财会监督检查侧重于合规性，对问题背后深层次原因剖析不够，对违反过紧日子要求的行为处罚力度不足。财会监督体系的内部监督与外部监督协同不够，信息不能完全共享，在有效衔接形成监督合力上仍需进一步发力。

建立并逐步完善支出标准体系。一是科学构建支出标准体系。充分考虑项目或部门特点，以科学规范、覆盖全面、公平公正为原则，结合经济社会发展实际，采用定量与定性分析相结合的方法，构建支出标准体系。二是定期开展支出标准评估。组织专业人员或委托第三方机构对支出标准执行情况进行评估，针对评估中发现的问题提出改进建议，持续优化支出标准体系。

强化预算管理，提升资金使用效益。一是科学制定预算绩效目标。紧密结合预算单位的战略规划和年度工作重点，确保预算绩效目标与单位的长期发展和短期工作任务相匹配。二是积极推行零基预算。从零开始对每个项目和支出进行评估，根据实际需求和项目的重要性、紧迫性来确定预算金额。三是严格支出审批管理。明确支出审批权限和流程，建立分级审批制度，根据支出金额的大小和项目的重要性确定不同的审批层级，确保每一笔支出都经过严格的审批程序。四是强化预算执行监控。不断完善预算执行监控系统，实时跟踪预算执行情况，及时发现和预警预算执行中的偏差和异常情况。

完善政策体系，强化执行与沟通。一是加强政策整合与梳理。对过紧日子相关法规政策进行梳理和汇总，形成统一的政策指南或手册，方便各单位查阅和执行，确保各级政府和部门在落实过紧日子要求时有据可依、高效执行。二是强化培训与宣传。组织开展针对过紧日子的培训活动，提高各单位财务人员和相关工作人员的政策理解和执行能力，有效促进过紧日子各项规章制度的贯彻落实。三是建立沟通协调机制。在政府部门之间建立沟通协调机制，加强不同部门在政策制定和执行过程中的沟通与协作。

进一步加大资产资源统筹管理。一是结合当前经济社会发展状况，细化资产分类并确定使用年限，加快推进资产标准体系建设。压实财政部门、主管部门和行政事业单位资产管理职责，进一步完善内控管理。二是鼓励各地区、各部门积极探索建立公物仓，实现资产的共享共用，充分挖掘统筹财政资源的潜力。三是推进预算管理和资产管理相融合，在新增资产配置环节，结合单位履职需要、存量资产状况，合理配置资产。

强化财会监督问责，确保政策有效执行。一是进一步加强单位内部监督。各单位应结合自身实际建立内部财会监督机制和内部控制体系，落实单位内部财会监督主体责任。二是完善监督与问责机制。加强对财政资金支出管理的监督检查，建立健全监督体系，确保各单位严格按照法规政策执行。对违反过紧日子的行为，要严肃追究相关单位和人员的责任，形成有效的威慑力。同时，建立政策执行的反馈机制，及时总结经验教训，不断完善政策措施。