时间:2019-08-22 作者:牛犁|闫敏 (作者单位:国家信息中心经济预测部)
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摘要:
2017年,我国经济形势好于预期,经济结构不断优化,新旧动能加快转换,质量效益有所提升,总体上呈现出好中趋稳态势,可以较好地实现政府预期调控目标。展望2018年,国际环境仍然错综复杂,国内杠杆率过高、实体经济困难等问题依然突出,经济发展质量的基础有待进一步夯实。为此,必须深化供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革,大力支持实体经济发展,防范化解重大风险,着力提升经济发展质量。
2017年我国经济呈现出好中趋稳态势
2017年,在外需好于预期、房地产销售依然旺盛、工业补库存等需求拉动,供给侧结构性改革扎实推进,以及新旧动能加快转换等因素作用下,我国经济运行呈现出增速加快、结构优化、动能增强、质量效益提升的好中趋稳态势。
(一)经济增长明显好于预期
2017年前三季度我国GDP同比增长6.9%,较上年提高0.2个百分点,明显好于预期。
1.生产形势趋于好转。工业稳中有升,1—11月,规模以上工业生产增长6.6%,同比加快0.6个百分点。前三季度,工业对经济增长的贡献率为31%,拉动经济增长2.1个百分点。供给侧结构性改革加快工业领域产能出清进程,钢铁、煤炭以及高耗能行业加快转型升级,市场供需关系...
2017年,我国经济形势好于预期,经济结构不断优化,新旧动能加快转换,质量效益有所提升,总体上呈现出好中趋稳态势,可以较好地实现政府预期调控目标。展望2018年,国际环境仍然错综复杂,国内杠杆率过高、实体经济困难等问题依然突出,经济发展质量的基础有待进一步夯实。为此,必须深化供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革,大力支持实体经济发展,防范化解重大风险,着力提升经济发展质量。
2017年我国经济呈现出好中趋稳态势
2017年,在外需好于预期、房地产销售依然旺盛、工业补库存等需求拉动,供给侧结构性改革扎实推进,以及新旧动能加快转换等因素作用下,我国经济运行呈现出增速加快、结构优化、动能增强、质量效益提升的好中趋稳态势。
(一)经济增长明显好于预期
2017年前三季度我国GDP同比增长6.9%,较上年提高0.2个百分点,明显好于预期。
1.生产形势趋于好转。工业稳中有升,1—11月,规模以上工业生产增长6.6%,同比加快0.6个百分点。前三季度,工业对经济增长的贡献率为31%,拉动经济增长2.1个百分点。供给侧结构性改革加快工业领域产能出清进程,钢铁、煤炭以及高耗能行业加快转型升级,市场供需关系有所改善,工业新动能增长势头迅猛。服务业运行平稳,前三季度服务业生产增长7.8%,比上年提高0.2个百分点,对经济增长的贡献率达到58.8%,拉动经济增长4.0个百分点。
2.需求走势有所分化。投资需求逐季放缓。1—11月,固定资产投资增长7.2%,较上年同期回落1.1个百分点。从季度看,投资增速呈下滑态势,一季度投资增长9.2%,二季度放缓至8.3%,三季度进一步下滑至5.5%。前三季度,固定资本形成对经济增长的贡献率为32.8%,同比减少10.3个百分点。消费需求基本平稳。我国居民消费基本稳定,1—11月,社会消费品零售总额名义增长10.3%,与上年同期基本持平。前三季度,最终消费对经济增长的贡献率为64.5%,同比增加2.8个百分点。出口增速明显好于预期。1—11月,外贸出口增长8.0%,进口增长17.3%,同比分别提高15.9和23.7个百分点。前三季度,外需对经济增长的贡献由负转正,净出口对经济增长的贡献率为2.7%,而上年同期为-4.8%。
(二)经济结构优化升级
1.供给侧结构性改革不断深化。前三季度,全国工业产能利用率为76.6%,同比提高3.5个百分点,钢铁、煤炭等重点领域提前完成全年去产能任务,1.4亿吨“地条钢”全部取缔;11月末商品房待售面积同比下降13.7%;11月末规模以上工业企业资产负债率为55.8%,同比下降0.5个百分点;2017年预计减轻1万亿元企业成本负担;1—11月,补短板领域生态保护和环境治理业、公共设施管理业、农业投资同比分别增长23.6%、23.3%和16.6%,分别快于全部投资16.4、16.1和9.4个百分点。
2.新旧动能转换持续推进。工业领域中,高技术制造业、装备制造业呈现快速增长态势,1—11月,高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长13.5%和11.4%,增速分别比规模以上工业快6.9和4.8个百分点,工业机器人产量增长68.8%,新能源汽车增长46.5%。服务业领域中,新兴服务业快速发展,1—10月,战略性新兴服务业、生产性服务业和科技服务业营业收入同比分别增长17.5%、14.9%和14.6%,分别快于全部规模以上服务业3.8、1.2和0.9个百分点。消费领域中,网购、快递等互联网经济快速增长,分享经济覆盖范围不断拓展,共享单车、网络约车、在线医疗等新模式涌现。1—11月,全国网上零售额同比增长32.4%,同比加快6.2个百 分点。
(三)经济发展的质量效益有所 提升
就业形势基本稳定,1—11月,全国城镇新增就业1280万人,比上年同期增加了31万人。居民收入较快增长,前三季度全国居民人均可支配收入实际增长7.5%,高于GDP增速0.6个百分点。企业效益大幅改善,1—11月,规模以上工业企业利润同比增长了21.9%,同比加快12.5个百分点。财政收入增势良好,1—11月,全国财政收入增长8.4%,同比加快了2.7个百分点,部分省份扭转了财政收入下降的局面。节能降耗成效显现,前三季度单位GDP能耗同比下降3.8%,单位GDP二氧化碳排放下降4.8%,全国300多个地级及以上城市PM2.5浓度同比大幅下降。
(四)物价水平温和可控
居民消费价格保持温和上涨态势,既没有通胀压力,也没有通缩担忧。1—11月,CPI上涨1.5%,同比回落0.5个百分点。粮食、猪肉、鸡蛋等食品价格下跌下拉CPI涨幅,医疗保健、居住、教育服务等价格支撑CPI上涨。工业生产者出厂价格高位运行。1—11月,PPI上涨6.4%,同比提高8.4个百分点。工业品价格上涨中翘尾因素带动了近八成左右,煤炭、钢铁、石化、有色等原材料价格拉动了约八成左右。此外,环保督察风暴使得部分高污染企业关停也推动相关产品涨价。
当前我国经济领域面临的突出问题
(一)金融领域蕴藏“灰犀牛”风险。近年来,一些市场主体行为出现异化,道德风险明显上升,而金融监管体制机制尚不适应;在经济全球化深入发展、国际金融危机外溢性加大的背景下,金融问题叠加周期性、结构性、体制性矛盾,形成了当前金融领域内的影子银行、银行不良贷款、企业债、互联网金融、房地产泡沫、地方隐性债务、违法违规集资等“灰犀牛”风险隐患,具有极大的隐蔽性、突发性、传染性和危害性。一旦发生“灰犀牛”事件,跨市场、产品关联和机构关联的金融市场特征将极易引发系统性金融风险。
(二)地方政府隐性债务风险。尽管国家不断加强地方政府债务管理,地方政府杠杆率由升转降,但是部分债务风险仍不容忽视。融资平台无序扩张、政府购买服务异化、基金融资“明股实债”等隐性债务风险不容忽视,购买服务贷款异化形成违规政府性债务;规范地方政府融资行为迫切需要,但在“堵后门”的同时没有很好地打开“前门”,使得部分基建项目面临较为突出的融资难题;存在按时完成存量融资整改难度较大、基础建设项目政府购买服务与财政规划期限不匹配、已开工项目面临资金链断裂风险等问题。
(三)房地产市场泡沫影响经济稳定运行。“全民皆房”推动房价持续快速飙涨,资产泡沫风险明显加大,使得商品房已经严重超越了居住属性,扭曲为财富再分配的金融工具,房地产市场已经影响到经济稳定运行和群众切身利益。高房价使得大学应届毕业生等新市民群体买房几乎无望,并吸引各种社会资本涌入加剧房地产市场的扭曲,在一定程度上挤出了实体经济的发展。与此同时,房地产市场一旦深度调整,将会打击一系列相关行业的正常发展,并造成金融乃至经济动荡,近期部分中小房企面临着资金链断裂的金融风险。
(四)社会投资意愿较低。近年来,民间投资增速已经连续慢于全部投资。民间投资的70%以上投向制造业和房地产开发。当前制造业领域整体产能过剩和市场需求不旺的矛盾尚未根本化解,民间资本投资意愿普遍较低。在去产能和环保督察过程中对部分中小民营制造业形成了一定的挤出效应。受调控政策收紧的影响,房地产开发投资增速也将有所回落。同时,企业用工、土地、税费、物流、融资等经营成本依然偏高、环保投入加大、国企改革进展缓慢等因素制约民间投资增长。
2018年我国经济将延续平稳发展态势
展望2018年,世界经济处于技术革命向商业化转变的关键期,国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,十九大精神必将激发全社会创造力和发展活力,我国经济保持稳定发展的有利条件仍然较多。但也要看到,国际环境依然复杂多变,国内经济发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决,发展质量和效益还不高,创新能力不够强,实体经济水平有待提高,生态环境保护任重道远。综合考虑,预计2018年我国经济将增长6.6%左右。
(一)生产端稳中趋缓,结构优化
1.工业生产稳中趋缓,结构继续优化。供给侧结构性改革深入推进,钢铁、煤炭等重点领域连年超额完成去产能任务,传统行业供需关系逐步改善;集成电路、人工智能、机器人等高技术产业快速成长,装备制造、战略性新兴产业势头良好,工业发展的新动能不断累积。但是,金融领域防风险、去杠杆力度不减,企业尤其是民营企业融资等成本依然较高;工业领域由补库存逐步转向去库存;生态环保治理要求高耗能高污染企业加大环保治理投入。初步预计,工业生产将稳中趋缓,2018年工业生产将增长6.2%左右。
2.服务业主导作用进一步增强。随着互联网、大数据、人工智能等技术的快速发展,我国分享经济、科技服务、信息传输、软件和信息技术服务等现代服务业加速发展;我国居民消费结构性不断升级,旅游、健康等幸福产业快速发展;中长期服务业发展规划等一系列促进服务业发展的政策出台,为服务业稳步前行提供了制度保障。但是,金融领域去杠杆导致融资等行为更趋谨慎,房地产市场销售与投资活跃程度下降,对服务业支持作用减弱。初步预计,2018年服务业生产增速将基本稳定在7.5%左右。
(二)需求端继续分化,增速稳中放缓
1.投资增长略有放缓。货币政策回归正常化成为国际趋势,去杠杆、防风险要求货币政策保持稳健中性,社会投资成本难以进一步下降;新开工项目计划总投资增速处于金融危机以来的相对低位,投资到位资金增速放缓;商品房销售放慢的影响将会逐步传导至房地产开发建设领域,房地产开发投资增速将小幅回落;国家规范地方政府举债融资的措施,在一定程度上抑制地方基础设施建设投资的资金来源。当然,经济结构升级带动装备制造、高技术产业投资较快增长,国家深化放管服改革、简化投资程序、优化投资流程等有利于创造良好的投资环境,这些因素将会增强投资需求韧性。初步预计,2018年固定资产投资将增长6.8%左右。
2.消费需求保持基本稳定。我国城镇新增就业保持较快增长,农民工就业形势改善,城镇调查失业率处于较低水平;城乡居民收入增速高于经济增速,为后期消费稳步运行提供良好基础;服务消费需求不断增长,并成为促进消费的重要增量来源。但是,汽车领域优惠政策效应递减将导致汽车消费减慢,房地产调控将抑制关联商品如家电、家具、装修等消费,农村消费增长的脆弱性较大,小微企业关停导致结构性失业问题显现等。初步预计,2018年社会消费品零售总额将增长10%左右。
3.进出口保持较快增长。世界经济延续回暖态势,市场需求继续改善,国际贸易和投资日趋活跃,新兴经济体基础设施建设需求加大,我国对外贸易结构优化升级,外贸企业竞争力增强,加工贸易增长企稳回升,国内市场需求改善,有助于我国进出口保持较快增长。但是,贸易保护主义抬头制约我国出口;全球地缘政治形势复杂,恐怖袭击、地缘冲突等突发事件较多;国际大宗商品价格震荡波动等,导致我国出口面临的不确定性仍然较大。初步预计,2018年美元计价我国出口和进口将分别增长6%和8.5%左右。
(三)物价领域延续温和涨势
1.居民消费价格温和回升。社会总供给和总需求基本平衡,居民消费价格保持温和上涨态势。消费品市场供过于求,工业品价格上涨对消费品价格的传导作用有限;粮食库存居高不下,食品价格上涨空间受限;货币流动性稳中趋紧,不支持消费价格明显攀升。但是,肉禽、部分油料等食品价格具有较大不确定性。初步预计,居民消费价格处于温和上涨区间,2018年CPI将上涨2.0%左右。
2.工业品出厂价格涨幅回落。PPI翘尾因素影响将会较2017年明显减弱,生产领域供大于求局面仍然存在;对2017年工业品价格影响巨大的国内原材料价格涨幅将会趋缓;全球铁矿石供应增加、美国页岩油气复产,国际大宗初级产品价格将震荡走弱。但是,生态文明建设要求提高,环保督察力度不减,部分污染严重的工业品存在一定供应压力。预计2018年PPI上涨3.5%左右。
应着力提升经济发展质量
针对社会主要矛盾的重大变化和经济中存在的主要问题,2018年将继续坚持稳中求进的工作总基调,把提高经济发展质量放到更加重要的位置,积极的财政政策取向不变,稳健的货币政策要保持中性,结构性政策要发挥更大作用,积极支持实体经济发展,防范化解重大风险,着力提升经济发展质量。
(一)保持积极的财政政策取向不变。积极的财政政策重在调整优化财政支出结构,切实加强地方政府债务管理。一是进一步优化财政支出结构,重点支持民生、创新、绿色发展等薄弱环节和重点领域建设。二是积极财政政策的重点应由增加赤字转向减税为主,密切关注美欧等国家税改动向,研究出台普遍降低企业增值税和所得税税率措施。三是积极推进财税体制改革。加快推进财政事权与支出责任划分改革,制定出台中央和地方财政收入划分总体方案;研究推进个人所得税改革,推进综合与分类相结合的税制改革,启动新一轮个人房产税试点。
(二)坚持稳健的货币政策适度中性。稳健的货币政策保持中性,重在管住货币供给总闸门,守住不发生系统性金融风险的底线。一是适应货币供应方式变化和金融创新发展,保持社会融资规模平稳扩张,社会流动性合理充裕。二是加强价格型调控,维持利率水平与人民币汇率基本稳定。三是协调金融调控与金融监管政策,引导信贷资金流向实体经济和“小微”、“三农”等社会薄弱环节。充分运用公开市场操作、窗口指导等具有预调微调、结构优化功能的政策手段,坚持对法定存款准备金率的差异化调整以及实行差异化MPA监管要求,引导信贷资金流向,优化信贷结构。
(三)着力提升经济发展质量。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。一是转变发展理念,以新时代的新发展理念为指导,从速度规模型进一步转变为质量效益型,不过分强调经济增长速度,主要从结构调整、创新发展、协调优化、制度建设等方面考虑进一步提高经济发展质量。二是深入研究中国经济发展的不平衡不充分问题,挖掘症结所在,通过改革创新的办法化解经济领域的主要矛盾。三是深入推进供给侧结构性改革,化解产能过剩,支持实体经济,降低杠杆率,提高供给体系质量,培育新的增长点,提高国家科技创新、技术创新、管理创新能力,实现增长动力转换。四是重视人民新时代对生态环保的新需求,摒弃粗放式增长,强调人与自然和谐共生,构建美丽中国。五是增加人民的获得感、幸福感和安全感,通过改善教育水平提高全民素质,通过完善制度增强社会保障能力,同时进一步改善就业与收入状况,重视国民健康、养老医疗、公平正义等问题。
(四)积极支持实体经济发展。一是运用市场机制、经济手段、法治办法,实行严格的环保、能耗、安全、技术、质量标准,继续化解过剩产能。分类推进企业兼并重组、债务化解乃至破产清算。二是努力降低企业成本,着力降低税费成本、制度性交易成本、融资成本、物流成本等。三是鼓励企业积极进行工业化与信息化融合发展,提高企业生产经营效率。四是促进金融服务实体经济,加大政银合作信贷产品创新与合作,丰富政银合作信贷产品数量,通过金融产品创新扩大商业银行对实体企业金融支持的覆盖面。
(五)防范化解重大经济风险。打好防范化解重大风险攻坚战。一是重点防控金融风险。要服务于供给侧结构性改革这条主线,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,做好重点领域风险防范和处置,坚决打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设。二是有效化解地方政府债务风险。强化地方限额管理和预算管理,加快存量政府债务置换步伐,坚决堵住违法违规举债的后门,遏制隐性债务增量。三是防范房地产市场风险。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁,保护租赁利益相关方合法权益,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,保持房地产市场调控政策连续性和稳定性,分清中央和地方事权,实行差别化调控。
责任编辑 李艳芝
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