时间:2019-08-22 作者:
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摘要:
编者按
作为我国财政体系中最基层的两级财政,县乡财政在整个财政体系中发挥着举足轻重、不可取代的重要作用,同时也是推动区域经济不断发展的重要推动力。近年来,作为“三农”工作、精准扶贫、全面建成小康社会的主战场,县域经济蓬勃发展,县乡财政也面临管理体制、收支划分、资金监管等方面的多重变革。我刊“县乡财政”栏目开设以来,主要刊登反映县乡财政工作及财政改革发展的宣传报道,致力于传达来自基层财政的呼声。在此,诚邀基层财政部门积极来稿,共享改革新经验,畅谈发展新思路。投稿邮箱:csf187@263.net
河南省兰考县财政局
2016年,河南省兰考县被批准为涉农资金整合优化试点县、省级涉农资金管理改革试点县、统筹使用财政涉农资金试点县。一年多来,兰考县积极探索机制,夯实保障,找准切入点,不断推进涉农资金整合工作,开拓资金整合新局面。
齐抓共管 创新机制
制定资金整合方案。2016年7月,经省政府同意,兰考县将试点工作资金整合实施方案,呈送财政部、发改委等中央有关部门备案。按照“充分授权、自主整合”的工作思路,以脱贫攻坚工作为统揽,统筹利用整合涉农资金,重点开展产业扶贫、整村推进、贫困人口职业...
编者按
作为我国财政体系中最基层的两级财政,县乡财政在整个财政体系中发挥着举足轻重、不可取代的重要作用,同时也是推动区域经济不断发展的重要推动力。近年来,作为“三农”工作、精准扶贫、全面建成小康社会的主战场,县域经济蓬勃发展,县乡财政也面临管理体制、收支划分、资金监管等方面的多重变革。我刊“县乡财政”栏目开设以来,主要刊登反映县乡财政工作及财政改革发展的宣传报道,致力于传达来自基层财政的呼声。在此,诚邀基层财政部门积极来稿,共享改革新经验,畅谈发展新思路。投稿邮箱:csf187@263.net
河南省兰考县财政局
2016年,河南省兰考县被批准为涉农资金整合优化试点县、省级涉农资金管理改革试点县、统筹使用财政涉农资金试点县。一年多来,兰考县积极探索机制,夯实保障,找准切入点,不断推进涉农资金整合工作,开拓资金整合新局面。
齐抓共管 创新机制
制定资金整合方案。2016年7月,经省政府同意,兰考县将试点工作资金整合实施方案,呈送财政部、发改委等中央有关部门备案。按照“充分授权、自主整合”的工作思路,以脱贫攻坚工作为统揽,统筹利用整合涉农资金,重点开展产业扶贫、整村推进、贫困人口职业技术培训等工作,持续加大脱贫攻坚力度,确保2016年底如期完成脱贫任务;围绕全县农业基础设施建设,以高标准粮田建设为平台,统筹利用整合涉农资金,集中开展21.5万亩高标准粮田建设任务;围绕全县农业生产发展和农村基础设施建设,在水利设施薄弱乡村集中开展安全饮水工程,并大力开展“引黄补源”等水利基础设施建设,并逐步完善全县农村交通路网的基础设施建设,推动全县农村道路“四横六纵”的网络化建设。
创新资金管理机制。为保障涉农资金整合工作的顺利开展,县政府及时制定出台了《兰考县涉农资金整合优化试点资金使用管理办法》和《兰考县涉农资金整合及使用工作流程》等相关文件。将中央、省、县财政安排的部分涉农资金进行整合优化使用,纳入整合范围的资金项目共计77项,使各项资金相互匹配,互相补充,形成合力,努力实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的涉农资金整合管理使用新格局。一是破解整合资金“买酱油的钱不能买醋”的使用方式,取消整合涉农资金原有使用管理要求,制定覆盖涉农资金渠道归并、预算分配、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的整合资金管理新机制。二是对上级资金文件的接收、汇总、下达、分配等工作流程作出了具体要求,完善资金使用的申请、审核、支付等主要工作环节。三是盘活全县纳入整合范围内的涉农财政存量资金,新增加的涉农项目资金,社会各界捐赠的非定向捐赠资金,统筹用于涉农资金整合试点工作。
保障坚实 实施有效
统一制定方案,政策有保障。在以2015年为基数的前提下,逐步加大对全县的资金支持力度,兰考制定出台了《整合涉农资金用于脱贫攻坚项目实施方案》《统筹整合涉农资金支持高标准粮田建设项目实施方案》《使用财政涉农资金支持农业农村生产改革发展项目实施方案》等三个具体的项目实施方案。
统一项目审批,机构有保障。按照资金使用流程,由县涉农资金整合领导小组对整合项目进行签字审批后,方可进行实施。
统一组织实施,资金有保障。对试点工作安排了专项工作经费,重点做好专家聘请、规划设计、项目预算决算、宣传服务等方面工作,根据具体实施的项目内容,县涉农资金整合领导小组,指定专门的业务部门负责项目实施。
统一资金使用管理,制度有保障。通过不断完善整合资金管理机制,目前县财政局已经着手成立涉农资金整合管理科,将严格按照国库集中支付规定,对整合资金进行统一管理,将分散在各部门纳入整合范围的涉农项目资金和以前年度项目存量资金集中整合使用。
统一项目验收和绩效评价,监督有保障。县资金整合领导小组统一组织财政、发改、国土、交通、农林畜牧、水利、扶贫等相关部门联合对竣工项目进行认真考核验收,并将验收结果报省有关部门备案。重点做好项目实施全过程监督检查工作,切实做到事前有预算评审、事中有跟踪审计、事后有绩效评价,定期邀请县人大代表、政协委员和退休老干部及社会各界人士形成多元化项目监督检查体制。
涉农资金整合显成效
按照试点资金整合工作流程要求,2016年全县整合使用财政涉农项目资金共计61664万元。其中:用于脱贫攻坚工作资金26787万,用于高标准粮田建设任务资金22852万元,用于农业农村生产改革发展资金12025万元。
一是新修农村道路110公里、下水道20公里、农村公厕23座、为2173户贫困户改造危房,35个贫困村安全饮水管网工程、13个贫困村卫生室升级改造工程。及时解决人民群众出村行路难、村内排水难、健身广场如厕难,有效解决贫困农户筹资建房资金困难、饮水安全隐患等,努力达到贫困群众“小病不出村”的工作目标。
二是为全县450个行政村中的2.2万户7.72万贫困人口购买人身意外、家庭财产、农业生产方面的商业保险,避免因人身意外伤害、家庭财产损失、自然灾害而带来严重损失。
三是对未脱贫户中的2036名在校义务教育阶段学生及高中生进行资助,对全县建档立卡贫困户中2015—2016学年、2016—2017学年在校的3505名贫困大学生进行资助,标准为小学生300元/年、初中生1200元/年、高中生及以上5000元/年。保障未脱贫户中在校义务教育阶段学生及高中生不辍学,保障全县建档立卡贫困户中在校的贫困大学生上得起学。
四是对未脱贫人口参加新农合的特殊贫困人口实行医疗救助,提高参合贫困人口住院补偿比例,落实参合贫困人口县内住院先诊疗后付费结算机制等。在县内住院患者,按100%比例给予补偿,县外住院患者,补偿比例在规定基础上提高20%,切实解决全县贫困人口“看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”问题,使其医疗得到保障。
五是对全县21.5万亩高标准粮田建设任务进行了重新规划设计。本着“群众需要什么就规划建设什么、当地实际需求什么就规划建设什么”的总体思路,彻底打破财政、发改、水利、农业、国土、农发等部门项目申报指南条框限制和乡镇(办事处)、村组地域束缚,把“水网、路网、林网、电网”等工程统一规划设计,统一建设标准。目前,高标准建设任务已经完成新打及维修机井2347眼、新建农桥434座、埋设田间灌溉管网315.61公里、新修田间道路47.25公里,开挖疏通沟渠108.24公里、架设及铺设电力线路780.63公里、栽植防护林3.53万株等,正在逐步实现“田成方、林成网、路相连、渠相通、旱能浇、涝能排”的生产格局。
责任编辑 刘永恒
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