时间:2019-08-22 作者:本刊记者|李颖 黄悦 特约通讯员|毛永强
[大]
[中]
[小]
摘要:
“一切光景静美而略带忧郁,随意割切一段勾勒纸上,就可成一绝好宋人画本,满眼是诗,一种纯粹的诗。”湘西之美如泉涌,汩汩流淌在沈从文先生灵秀的笔尖之下。他笔下淳朴、灵动的湘西,像极了一块尚待开发的璞玉,秀美的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的历史文化与落后的生产力在这里体现得淋漓尽致。
中国最穷的地区不是西部,而是中部的西部,这是武陵山片区窘迫的发展现实。湖南省武陵山片区共有37个县,人口2035.6万,占了片区的“半壁江山”。全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。2013年11月3日,习近平总书记来到湖南视察,第一站就选在了地处武陵山腹地的湘西土家族苗族自治州,“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的战略思想就诞生在湘西州花垣县的十八洞村。
“作为一个少数民族边远贫困地区,湘西州自然条件差,经济总量小,贫困程度深,体现在财政上,就是财政收入总量偏少,可用财力不足,收支矛盾突出。尽管家底薄弱、穷家难当,但帮助老乡摘掉穷帽,财政部门责无旁贷。”湘西土家族苗族自治州财政局局长梁君对记者说,全州各级党委、政府和财政部门认真贯彻落实习近平总书记“精准扶贫”的战略思想和视察湘...
“一切光景静美而略带忧郁,随意割切一段勾勒纸上,就可成一绝好宋人画本,满眼是诗,一种纯粹的诗。”湘西之美如泉涌,汩汩流淌在沈从文先生灵秀的笔尖之下。他笔下淳朴、灵动的湘西,像极了一块尚待开发的璞玉,秀美的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的历史文化与落后的生产力在这里体现得淋漓尽致。
中国最穷的地区不是西部,而是中部的西部,这是武陵山片区窘迫的发展现实。湖南省武陵山片区共有37个县,人口2035.6万,占了片区的“半壁江山”。全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。2013年11月3日,习近平总书记来到湖南视察,第一站就选在了地处武陵山腹地的湘西土家族苗族自治州,“实事求是,因地制宜,分类指导,精准扶贫”的战略思想就诞生在湘西州花垣县的十八洞村。
“作为一个少数民族边远贫困地区,湘西州自然条件差,经济总量小,贫困程度深,体现在财政上,就是财政收入总量偏少,可用财力不足,收支矛盾突出。尽管家底薄弱、穷家难当,但帮助老乡摘掉穷帽,财政部门责无旁贷。”湘西土家族苗族自治州财政局局长梁君对记者说,全州各级党委、政府和财政部门认真贯彻落实习近平总书记“精准扶贫”的战略思想和视察湘西的重要讲话精神,聚焦“两不愁、三保障”目标,以四个集中连片贫困地区和1100个贫困村为主战场,近几年累计投入各类财政扶贫资金30多亿元,强力推进精准扶贫“十大工程”,为努力实现在武陵山片区率先发展、率先脱贫“两个率先”,提供了有效财力保障。
开源聚流——财政全力支持脱贫攻坚
多年来,贫困是湘西的州情,也是最大的民生“短板”。梁君介绍说,全州各级财政部门始终以扶贫攻坚为己任,千方百计壮财源、增收入、促改革、强管理,围绕推进精准扶贫“十大工程”,加大资金筹集力度,加强对扶贫资金的统筹使用。2016年全州共整合各类可用于精准扶贫“十大工程”资金119.71亿元,2017年又整合资金115.87亿元,全部用于投向精准扶贫项目。同时,整合涉农资金,根据脱贫攻坚实际需要,尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫资金投入新格局。截至2017年12月底,已整合财政涉农资金31.51亿元,完成支出27.89亿元。积极创新融资模式,倡导设立了“湘西州武陵山扶贫产业基金”,按照有限合作的方式进行募集,基金规模为600亿元。截至2017年12月底,共投放项目资金 12.45亿元。加大对扶贫资金的监管力度,创新精准扶贫资金监管方式,推进“互联网+监督”工作,认真开展扶贫资金绩效评价,确保扶贫资金效益。加快推进公共服务保障工程,实施农村文化活动中心、全民健身中心、乡镇敬老院改扩建等项目;推进生态村庄建设,农村环境治理,改善农村环境卫生;推进乡镇农贸市场标准化改造、农村电商扶贫及村级网格化管理体系建设等。“2014—2016年,全州农村居民人均可支配收入由5260元增加到7413元,有35万多人摆脱了贫困,贫困发生率由33.79%下降到16.14%。全州进入了减贫人口最多、农村面貌变化最大、群众增收最快的时期。”
十八洞村——精准扶贫铺就致富路
“晋太元中,武陵人捕鱼为业。缘溪行,忘路之远近。忽逢桃花林,夹岸数百步,中无杂树,芳草鲜美,落英缤纷。”地处武陵山脉中段的花垣县十八洞村是一个苗族聚居村,多年来如陶渊明笔下的“世外桃源”一样“养在深闺人未识”。群山环抱、秀水奇洞、山水相连赋予了这里得天独厚的自然景观,也挡住了脱贫致富的路:山高路远,交通落后。村民走的是泥巴路,住的是破木屋,竹篾墙四处漏风。全村225户939人中,有533人未脱贫,2013年人均纯收入仅1668元,是一个典型的贫困村。
贫困程度有多深,脱贫攻坚就有多难。针对扶贫资源“普惠分配”、扶贫路径“大水漫灌”、扶贫模式偏重“输血”、扶贫成效注重“人均”的粗放式扶贫,2013年11月3日,到十八洞村调研的习总书记作出了“不搞‘栽盆景’,也不能‘搭风景’,要解剖麻雀,形成成功经验可以全面推广”的指示,首倡精准扶贫,为这个小小的苗族村寨更为全国贫困地区脱贫之路指明了方向。十八洞村第一书记、花垣县财政局派出的驻村干部石登高介绍说,按照习总书记的指示,村里因地制宜探索“可复制、可推广”的脱贫方式,依靠“投入有限,民力无穷,自力更生,建设家园”的“十八洞精神”,开启了全国精准扶贫的序幕。如今四年过去了,全村人均纯收入达到8313元,实现整体脱贫,已提前退出了贫困村行列。
在浙江打工的施全友是村里最先脱贫的一批村民,在看到习总书记视察十八洞村的新闻后,他内心深受鼓舞,埋藏已久的回乡创业梦也随之燃起。昔日的“光棍村”也引来了“金凤凰”,他与来自重庆秀山的孔铭英结婚后,在驻村扶贫工作队帮助下,开办起全村第一家“巧媳妇”农家乐,主打苗家豆腐、腊肉和酸菜等苗家特色菜,年纯利润可达五六万元。与习总书记握过手合过影的施家老阿妈,笑吟吟的把“巧媳妇”农家乐的名片递到记者手里,发自内心的幸福洋溢在笑 容中。
石登高介绍说,十八洞村耕地面积少,人均耕地面积只有0.83亩,传统的农业种植仅能维持温饱,许多青壮年被迫外出打工维持生计,2013年全村外出务工人员达322人。2014年花垣县委精准扶贫工作队进驻十八洞村后,迅速铺开了通村公路、房屋维修等相关基础设施建设。村里铺上青石板路,搭建起青瓦房,新修砌的泥巴墙冬暖夏凉,墙上挂着苗家谚语、苗家禁忌等木牌,苗族文化味十足。村里还修建了停车场、公共厕所、观景台和千米步道。良好的农家环境、浓浓的乡愁、优惠的扶持政策、丰厚的回报和红火的日子吸引着越来越多的青年人“回流”家乡。“不过要想真脱贫,还是得靠产业。”石登高说,通过资金的扶持与引导,扶贫工作队鼓励回乡的100多名村民发展乡村旅游业,开发苗绣,开办农家乐,对接周边县市短期游等。如今在十八洞村像“巧媳妇”这样的农家乐已有8家,一天最多可接待400—500人就餐,生意火爆,2016年全村共接待游客30万人次。十八洞村已经成为湘西全域旅游的一个特色景点。
十八洞村以“发展一种产业,培育一家专业合作社,带动一片农户”为思路,因地制宜确定了种植、养殖、苗绣、劳务、乡村游五大支柱产业。“跳出十八洞村发展十八洞产业是我们的新思路。”石登高介绍说,村里探索发展猕猴桃产业,但是面临缺土地、缺资金、缺技术等难题。为解决土地问题,先在十八洞村境内流转100亩土地,建设精品猕猴桃示范基地;又在相邻的道二乡花垣县现代农业科技示范园流转900亩土地,创办了村里最大的产业项目——1000亩猕猴桃产业园。资金不足,村里引进苗汉子合作社共同组建十八洞村苗汉子果业公司,注册资本金600万元。其中公司出资306万元,占股51%;十八洞村出资294万元,占股49%。十八洞村股份由合作社和村集体经济组成,合作社由村民出资组建,村民跃身变为“社员”和“股东”。缺少猕猴桃种植技术,村里请来中科院武汉植物园猕猴桃专家授课。“还没挂果,成都阳光味道公司就找我们下了订单。”石登高难掩喜悦,2017年猕猴桃试挂果,产出猕猴桃200吨,入股村民人均增收1000元。预计到2019年进入盛果期后,入股村民人均纯收入可达5000元以上。
“你想成为十八洞村荣誉村民吗?只要认领一棵树。”石登高介绍说,为纪念习总书记到十八洞村调研的日子,十八洞村推行“11·3”工程,即:全村每户村民种植10棵冬桃、10棵黄桃,饲养300条稻花鱼。桃树种植后,村民卖的不是桃子,而是桃树的年采摘权:每株桃树按照年采摘权418元的标准进行公开营销,购买的爱心人士享受“荣誉村民”权益,可享受免费进村参观,参加村里各项文化活动,优惠购买农特产品,优惠游览茶峒、芙蓉镇等景点。2016年,湖南邮政通过“互联网+精准扶贫”方式主动为十八洞脱贫加“邮”,将桃树采摘权认领放在湖南邮政“邮三湘”微营销平台上进行推广。据统计,仅2016年就完成4060株桃树采摘权的销售任务,到账资金169万余元。在基础设施建设、产业发展、“互联网+”等一整套“组合拳”的作用下,村民几十年形成的“等靠要”思想正在发生转变,村里人人有事做,家家有特色,户户有特点,处处有亮点。绿水青山就是金山银山,在十八洞村已成为生动实践。
脱贫进行时——产业发展撑起一片天
从湘西州府所在地吉首市驱车南行9公里,途经一片机器轰鸣的高铁建设工地,就到达了双塘街道办事处。据办事处宣传干部娄长云介绍,这里将是吉首高铁新城。随着现代交通框架的初步形成,湘西正从封闭走向开放。
双塘街道办事处下辖11个村(社区),共有5个贫困村,2016年已有3个村脱贫摘帽。2017年更是把精准扶贫当作“第一政治任务”和“第一民生工程”来抓,以贫困村发展主导产业为重点,以“合作社+农户”的模式,全力打造“一乡一业”“一村一品”的特色产业。重点瞄准特困人群,连续6年实行贫困户持续性分红,确保贫困户收入稳定。
步入双塘街道东南部的大兴村,首先映入眼帘的是一眼望不到边的黑木耳种植基地,不计其数的菌棒被整齐地码放在稻田里,朵朵黑木耳从菌棒中“探出了头”,长势喜人。这个曾经一贫如洗的村寨,因种植木耳撑起了一片天。
跟大部分村民一样,黑木耳种植“带头人”陈平也是贫困家庭,多年来靠外出务工维持生计。2014年12月,打工回乡的陈平偶然得知黑木耳种植前景好,技术并不复杂,当年就种下两亩黑木耳,获得纯收入3万元。第二年,他将种植规模扩大至60余亩,多方筹集资金投入约120万元,发动村里农户成立了新龙黑木耳合作社。黑木耳产业的蓬勃发展带动合作社规模不断壮大,目前产业发展用地已扩增至400亩,产业扶贫项目总投资达657.52万元,其中,合作社自主投资280万元,财政整合投资300万元。
“合作社目前所租用的400亩土地中,贫困户就有130亩,按照年租金每亩1000元,可获得13万元的土地租赁收入;合作社用工优先选择贫困户,目前约有50余名贫困户务工,每年劳务收入可达14000元以上。”陈平说,黑木耳一年可收获9次,许多村民看到黑木耳“短平快”的效益后,积极改种黑木耳。原来年收入不到1200元的特困户自从加入了合作社后,如今年收入已过万元。无劳动力的兜底户把抛荒的土地流转,也能赚取几千元的租地收入。“让所有贫困户、部分非贫困户通过土地、资金等方式入股实现长期稳定增收是我们的目标。下一步,我们将扩增生产用地至1000亩,注册公司,建立更规范的投入、生产、经营、销售体系。”
梁君介绍说,湘西州一直在积极探索推进产业发展的新路子,壮大地方财源。特别是“十二五”以来,依托自身资源优势和产业基础,在财力十分紧张的情况下,通过调整结构、盘活存量、用好增量、争资上项等方式,多渠道筹措资金,加大对优势产业发展的支持力度。先后投入资金10.2亿元,促进传统产业转型升级和科技创新,加快形成新的经济增长点;投入资金20多亿元,扶持柑橘、茶叶、猕猴桃、烟叶、中药材、百合、油茶、湘西黄牛等农业特色产业做大做强;投入资金10多亿元,支持文化旅游产业提质增效。同时,切实落实支持小微企业的各项优惠政策,大力扶持电子商务、商贸物流、金融保险等现代服务业发展。“通过加大扶持,全州初步形成了以生态文化旅游业为主导、特色农业为基础、新型工业为支撑、现代服务业为补充的新型产业发展格局,产业结构进一步优化,经济总量进一步提升,为财政收入的稳定增长打下了坚实基础。”
2017年正值湘西土家族苗族自治州建州60周年。60年栉风沐雨,攻坚克难,湘西意气风发,迈入了新时代。决胜脱贫攻坚,冲刺全面小康,我们相信这片古老神秘的土地必将愈加美丽,多姿多彩。
相关推荐