时间:2020-02-12 作者:杜国彬 (作者单位:天津市财政局)
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摘要:
2014年,京津冀一体化提升至国家战略层面。短短半年间,京津冀的协同步伐超过前30年频率。17宗总投资逾90亿元项目落户滨海新区;京津冀启动大气污染治理协同行动;三地口岸实现通关一体便利化;金融、能源、电信、物流、旅游行业加快融合。一个全新的首都经济圈,新型的北方城市群正向我们疾步走来。
作为京津冀协同发展的积极推动者,天津财税部门整合资金,调整策略,明晰事权,对接服务,跟进新的发展路径,深度参与京津冀功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大决策的谋划实施。
财税支撑 打通空间
自2004年开始,天津财政每年安排一定数额资金,充实城投集团高速公路项目资本金,并通过政府回购、特许权经营等方式,引入社会资本逾200亿元,提升施工效率,加快打造京津冀“三小时交通圈”,目前京津三通道天津市域段已具备通车条件,唐津高速、国道112天津东段延长线预计年内竣工,京秦高速、唐廊高速等工程加快实施。此外,市财政从2008年开始,每年使用铁路建设费扩充铁投集团资本金,累计注资额达到86亿元,...
2014年,京津冀一体化提升至国家战略层面。短短半年间,京津冀的协同步伐超过前30年频率。17宗总投资逾90亿元项目落户滨海新区;京津冀启动大气污染治理协同行动;三地口岸实现通关一体便利化;金融、能源、电信、物流、旅游行业加快融合。一个全新的首都经济圈,新型的北方城市群正向我们疾步走来。
作为京津冀协同发展的积极推动者,天津财税部门整合资金,调整策略,明晰事权,对接服务,跟进新的发展路径,深度参与京津冀功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大决策的谋划实施。
财税支撑 打通空间
自2004年开始,天津财政每年安排一定数额资金,充实城投集团高速公路项目资本金,并通过政府回购、特许权经营等方式,引入社会资本逾200亿元,提升施工效率,加快打造京津冀“三小时交通圈”,目前京津三通道天津市域段已具备通车条件,唐津高速、国道112天津东段延长线预计年内竣工,京秦高速、唐廊高速等工程加快实施。此外,市财政从2008年开始,每年使用铁路建设费扩充铁投集团资本金,累计注资额达到86亿元,支持省际铁路建设,构筑京津冀“一小时都市圈”,目前津秦高铁已开通运营,津保铁路、京津城际于家堡延长线、机场引入线和进港三线等项目进展顺利,京津冀一体化现代交通网络体系正在加快形成。
天津财政设立民航运输发展专项资金,综合运用多种财税手段,支持北方国际航空物流中心建设。2013年,天津机场旅客吞吐量突破1000万人次,其中吸引北京旅客45万人次,天津机场北京南站候机楼今年5月正式运营,二期航站楼8月份投入运行后,预计全年分流首都机场旅客140万人次。财政部门还积极支持天津港发挥比较优势,支持京津冀货运物流行业联动。一季度,北京在天津无水港运营量完成24532标准箱,增长50.4%,河北在天津无水港运营量完成8336标准箱,增长12.0%。京津率先实现通关一体化,海关申报一体化报关单18万票,企业异地通关时间缩短8小时,通关成本降低20%。
天津财政通过财政补助等方式,支持未来科技城和京津高村科技创新园建设,承接首都产业转移。目前,近8万平方米的综合服务中心和孵化基地投入使用,70个国内外高端项目相继落户,京津高村科技创新园成功引进首批20个项目。落实楼宇经济扶持政策,建成滨海新区会计服务示范基地,吸引包括瑞华、天职国际等6家总部在京会计师事务所在内的22家商务服务企业入津。落实促进公共研发平台发展政策,建成全国首家863产业化促进中心,吸引北大(滨海)研究院、华大基因研究院等重大创新平台落地。创新财政投资和利益共享机制,京津两市联合铁道部共同出资成立京津城际铁路公司,缴纳的营业税和地方分享所得税,由北京与天津按照25:75比例分成;与河北省共同出资支持天铁集团调整结构、压缩产能,实施循环经济示范区建设。
天津财政发挥资金引导作用,推进京津冀文化旅游深度融合。设立支持高端演出、高端展览和公益文化普及专项经费,借助北京优势引进高端演出和展览,搭建跨区域艺术消费市场。支持国家级文化园区发展,吸引首都企业入驻动漫园,中新天津生态城与北京光线传媒有限公司共建服务影视、动漫、剧本创作等行业资源库,保税区吸引云游科技、来趣科技等数字出版企业落户。市财政设立旅游发展基金,支持推广京津冀旅游“一卡通”业务,今年上半年京津冀联合组团人数突破百万人次。
在京津冀联防联控环境治理方面,天津市近五年累计拨付河北省1.6亿元,用于承德、唐山两市的污水垃圾处理、尾矿治理和取消水库网箱养鱼等水源保护项目。按照政府引导、市场运作、社会动员、多元投入的思路,多渠道、多形式筹集资金333亿元,实施清新空气行动,与京津冀及周边地区共同治理污染排放,实施煤改燃、淘汰黄标车,推广使用新能源汽车,加快淘汰落后产能,健全区域性重污染天气监测预警和应急响应机制,协同查处跨界环境违法行为。
好风借力 扬帆起航
作为一项重大国家战略,京津冀一体化进程本身就是一场全面深化改革的实践。为此,天津市提出,要下力量抓好京津冀协同发展,积极参与顶层设计,完善天津功能定位,推进交通一体化,促进环境保护合作,推动产业对接,加快城市群建设,更好发挥北方经济中心作用。借力好风,天津财政人扬帆起航,着眼今后的协同发展。
搭建京津冀交通建设融资平台,统筹建设互联互通综合交通网络。通过政府与社会资本合作方式,鼓励有实力的社会组织参与京津冀公路铁路建设,扩大融资规模,加快打造京津冀“三小时交通圈”和“一小时都市圈”。支持天津机场开辟航线、增加航班、扩大运力,承接首都机场货运分流,引进大型航空物流企业,加快建设北方航空物流中心;在京冀等内陆腹地设立无水港和营销中心,与河北港口企业在航线开辟、经营管理等方面深化合作,同时大力发展全程物流项目,营造良好的硬件设施和优质的服务环境,推进京津冀通关一体化,构建现代化大交通体系。
在承接首都经济转移方面,天津财政加大政策资金支持力度,以具有区位优势和产业特色的开发区、工业示范园区作为载体,支持建设京津冀合作产业园区,为首都非核心功能产业集群化转移创造条件。整合放大服务业发展资金,吸引北京部分企业总部、研发机构、结算中心、财务中心落户。以“未来科技城”对接北京研发机构和大院大所,承接高科技成果转化,吸引高层次人才来津就业创业,助推京津两地高新技术、高附加值产业融合。用好国家海洋经济示范区政策好资金,吸引京冀海洋石油、海洋管理、海洋交通、海洋工程企业落户海洋高新区,铸造推动首都经济圈发展的“蓝色引擎”。上半年,天津引进京冀项目930个,资金到位额800亿元。
建立基本公共服务均等化成本分担和利益共享机制,对不同的公共服务项目采取不同的利益补偿方式:对受益各方的共建共享项目,经充分协商协调,完成产权分割与利益划定,按照受益程度协商投资的比例,制定清晰的费用分摊原则;对呈现单向流动的公共服务项目,建立相应的利益补偿机制。积极打造京津冀地区基本公共服务政策平台,推进公共服务资源的开发和利用,提升区域基本公共服务的综合效益和长远效益。依托区域基本公共服务政策平台,推动基本公共服务生产要素区域组合和自由流动,形成以资源有效配置和整体利益最大化为基础的区域公共服务分工格局。
未来三年,天津市和区县财政分年投入资金,加大引滦水源保护力度,提升京津冀河流跨省界断面水质、水量联合监测能力。推动建立河北省域内水资源治理奖补机制和环京津水资源生态补偿机制,确定公平公正的流域性水资源补偿标准。在滦河、州河流域承德、唐山等重点地区,合作实施生态水源保护林建设项目。统筹使用中央和市污染治理资金,健全大气污染联防联控机制,实施综合治理强化污染物协同减排,推动京津冀及周边地区排放标准对接,实施区域污染排放总量控制,建立污染排放监管机制,对减量排放地区实行奖补,推动能源利用清洁化,减少跨区域污染物转移。
在“利益相连”方面,天津财政提出制定跨区域企业转移税收分享设想,将迁入企业缴纳的地方税收,按一定比例划转迁出省市,减少企业转移的行政干预。对跨地区经营企业,税收分摊除依据经营收入、职工工资和资产总额外,增加销售额、费用支出、利润总额等。落实国家京津冀协同发展规划,完善三地横向转移支付制度,根据北京、天津、河北财政能力、收入水平实际情况,以横向对口支援为基础,从京津两市提取部分财力,横向转移到河北省,形成省际的横向财政转移支付体系,逐步缩小地区间财力差距,提高公共服务均等化水平。建立区域间税收协调机制,实现财政利益大致平衡,增强三地财政保障能力。
责任编辑 李烝
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