改革开放以来,随着农村经济社会的发展,我国镇级财政收支规模不断扩大,虽然镇级财政总体实力有所增强,但总体上我国镇级财政的困难仍然较大。缓解镇级财政困难,除了上级加大政策资金扶持外,发展壮大自身财源是根本出路。笔者结合江苏省睢宁县的实际,就如何加强乡镇财源建设提出几点意见。
(一)发展三大产业,扩大财源渠道。结合县镇实际情况,建立“板块财源”,力求财政收入可持续增长。一是挖潜壮大农业。要充分利用地源优势,以特色农业为载体,发展生态农业。睢宁县的蚕桑业比较发达,为了拓宽蚕桑的纵横发展空间,除了传统的种桑养蚕、制丝,还可以研究桑茶、桑叶的保健功能研发等。鼓励发展农民专业合作组织,注重地方特色,培育壮大加工型、流通型的农业龙头企业,逐步形成一批优势产业,增加农产品的商品转化增值率,提高农业对税收的贡献率,增加新生税源。二是扶持现有工业。摸清现有企业底数并划类管理,打造品牌和名牌,夯实龙头项目,使之成为支柱税源。同时,创新激励机制,变“要我增收”为“我要增收”,鼓励老企业积极进取,扩张规模。三是加快第三产业发展。发展潜力大、带动能力强、附加值高的现代物流、交通运输等行业。对民营企业和工商个体户提供优质服务。消除各种束缚与歧视,鼓励他们办成各个领域或条线上的总部经济代理点,培植成开辟新兴税源的平台。四是招商引资,推动产业链纵向延伸与横向拓.,涵养并壮大新的后续财源。
(二)加快城镇建设,吸引回乡农民创业发展。在政策上放宽准入门槛,资金上优先扶持,鼓励回乡的农民创业。并不断完善城镇建设,打造宜居环境,加强城镇商业中心和市场的建设和改造。
(三)加强税收征管,做到应收尽收。税务部门要制定详细的目标计划,尊重经济规律,运用工作技巧,按照时间及税源特点分解计划。实行抓大、控中、定小,也就是重点税源重点管理,一般税源规范管理,零散税源定额管理。同时,在征管过程中,征收队伍必需做到“四抓”,抓税源调查,摸清税源基数;抓税务登记,做好户籍管理,安排好税收计划;抓纳税申报,在申报期内催收催缴,做好征收管理;抓检查评估,做好堵漏清欠。税务部门应定期和不定期联合工商部门,对没有注册登记就营业的商户,一律责令办证申报。否则坚决给予处罚,确保辖区内偷税现象零容忍、零发生。
(四)加强预算绩效管理,提高资金使用效率。财政部门要注意妥善处理好理财与生财,投入与产出的关系,充分发挥财政资金杠杆的作用,真正达到调控合理、管理科学、支出有效。政府的支出要将节约理念渗透到每个细节,细化预算。年初晒预算,年末晒决算,让群众监督,提高预算的透明度、认可度和有效度。引入群众参与式预算,探索建立预算审查听证制度和答辩制度,由人大牵头组织,直接面向社会就预算草案的某些项目举行听证会,充分听取公众的意见,按照“大事优先、民生优先、绩效优先”的评审标准定夺。各预算单位要严格兑现当初申报项目预算时的承诺,项目决算时,对效益不高的单位一把手及项目负责人员进行问责,推动预算的绩效管理,缓解财政收支困局。
(五)规范农村信贷,顺应发展需求。现代农村经济的不断发展,对农村金融组织的要求也不断提高。融资难成为制约农村经济发展的主要瓶颈之一,农户和农村小企业的金融需求无法达到有效满足,因此,迫切需要规范建立适用“三农”特点的农村金融体系,以促进农村经济社会发展。
(六)科学考核评判,减少短期行为。建议相关部门联合办公,科学考核评判基层工作。对乡镇工作的考核,特别是对招引落户的项目,联合考核,并针对每个项目、每个考核点建档,专人负责跟踪到底。同时,避免乡镇决策者的短期化行为,如不顾政府自身财力限制大搞基建投资等。财
责任编辑 雷艳