时间:2020-02-16 作者:魏宏齐 唐春兰 张生文 (作者单位:湖南省龙山县综改办)
[大]
[中]
[小]
摘要:
一条条蜿蜒盘旋的水泥路直通土家山寨,不时可见农用车往返穿梭:“哗哗哗”的自来水流进了农家院落,老百姓家用上了干净水;溪沟上架通了民心桥,小孩们上学过河再也不用担心涨大水时被冲走;村落里硬化了的水泥便道纵横交错,户户相连;忙完了农活的土家大婶,伴着音乐在村子里新建的“农民公园”跳起了健身舞;还有那一块块矗立在田头山腰的大型永久性一事一议财政奖补项目标示牌,格外引人注目……
新春伊始,笔者走访湖南省龙山县乡村,感受了这一番今非昔比、生机勃勃的新景象。
一事一议唤醒沉睡的大山 老百姓走出了贫穷
龙山县地处湘鄂渝边区武陵山脉腹地,全县辖34个乡镇(街道)58万人。生活着土家、苗、满、回、壮、瑶等16个少数民族,其中以土家族为主的少数民族人口占全县总人口的67%。由于地处偏僻,加上历史的缘故,一直以来,这里交通闭塞,信息不畅,基础设施尤其是道路交通滞后,生产力水平低,经济不发达,老百姓一直在贫困与温饱的边缘徘徊。自2005年起,这里就一直被列为国家级贫困县。
2009年,国家实施一事一...
一条条蜿蜒盘旋的水泥路直通土家山寨,不时可见农用车往返穿梭:“哗哗哗”的自来水流进了农家院落,老百姓家用上了干净水;溪沟上架通了民心桥,小孩们上学过河再也不用担心涨大水时被冲走;村落里硬化了的水泥便道纵横交错,户户相连;忙完了农活的土家大婶,伴着音乐在村子里新建的“农民公园”跳起了健身舞;还有那一块块矗立在田头山腰的大型永久性一事一议财政奖补项目标示牌,格外引人注目……
新春伊始,笔者走访湖南省龙山县乡村,感受了这一番今非昔比、生机勃勃的新景象。
一事一议唤醒沉睡的大山 老百姓走出了贫穷
龙山县地处湘鄂渝边区武陵山脉腹地,全县辖34个乡镇(街道)58万人。生活着土家、苗、满、回、壮、瑶等16个少数民族,其中以土家族为主的少数民族人口占全县总人口的67%。由于地处偏僻,加上历史的缘故,一直以来,这里交通闭塞,信息不畅,基础设施尤其是道路交通滞后,生产力水平低,经济不发达,老百姓一直在贫困与温饱的边缘徘徊。自2005年起,这里就一直被列为国家级贫困县。
2009年,国家实施一事一议财政奖补政策,龙山县列入了湖南省16个首批试点县,并于当年正式启动了奖补项目。按照“民主决策、筹补结合,直接受益、注重实效,以村为主、量力而行”的原则,龙山县成立专门机构,加强项目规划,实施民主管理,狠抓政策落实,农村基础设施大大改观。截至2012年底,全县共实施财政奖补项目791个,覆盖全县所有34个乡镇(街道)462个行政村(社区),其中32%的村还完成了一事一议财政奖补第二轮覆盖,项目总投入达1.2亿元,其中财政奖补4867万元,整合其他资金6309万元;硬化道路253公里,新建、整修扩宽村内道路1353公里,建成桥梁20座,铺设人饮管道81千米,修筑引水渠道82千米、拦河坝4座,30万土家山寨老百姓直接受益。
由于龙山县属亚热带大陆性湿润季风气候区,雨水充沛,适宜农作物生长,农业是老百姓长久以来唯一的主要经济支柱。随着农村基础设施的改善,2012年全县农业跃上了新的发展水平,烤烟、百合、柑橘、蔬菜、中药材等八大优势农业产业的产量、质量、销量、售价均大幅上升。全县共实现农业总产值22亿元。还有一些农产品加工企业也应运而生……2012年,项目区老百姓人均收入4128元,比5年前增加了2000余元。
三个“四”构建一事一议规范化管理模式
“要做就做得更好!”,龙山县综改办一班人形成了共识。龙山县的具体做法是:三个“四”确保项目规范化管理、深层次影响,高质量推进,广覆盖受益,即“四到位”、“四坚持”、“四严格”。这一做法也得到了省财政厅的高度肯定。
一是项目推进突出“四到位”。机构到位,全县成立了以常务副县长任组长、县直相关部门负责人为成员的一事一议领导小组,按月编发《一事一议专题简报》。责任到位,坚持综合协调、调研督查、筹资筹劳、项目指导、检查验收“一条龙”服务,构建了“一事一议办公室总揽、部门配合、分工明确、责任具体”的工作机制。程序到位,项目由县政府常务会议专题研究,对乡镇工作人员进行业务培训,理顺项目申报、实施、验收、结算程序。调动到位,县乡村联动,部门配合,激发各乡镇(街道)热情,助推项目实施。
二是项目实施突出“四坚持”。项目申报审批坚持突出重点,对所有申报项目进行实地勘察、调查核对、综合归类,经过严格筛选,选定了农民愿望最迫切、受益最直接的项目作为实施项目。奖补指标下达坚持结合实际,将指标直接下达到项目村,并督促快速启动,同时有效防止冒进超负形成烂尾、债务工程。奖补方式坚持先建后补,以确保进.和质量。项目资金使用坚持因地制宜,资金打捆投入,突出项目整合实施,有效解决项目分散投资的资金压力。
三是项目管理突出“四严格”。严格筹资筹劳管理,严防借一事一议变相增加农民负担,将一事一议筹资筹劳、项目结算等情况张榜公布。严格工程质量管理,坚持“三级验收”制度,先由承建单位提交书面申请,由村民代表进行验收,合格后再申请乡镇验收,最后报县专业部门验收。严格资金管理,项目资金拨付实行“村用乡代管县监管”,项目经县验收签署合格单,由县财政局审核后将奖补资金拨付到项目所在地财政所相关项目村账户,项目承建单位凭项目村村民代表或民主理财小组审核同意的规范凭证在财政所报账结算。严格后续管护,对全部项目建档立册,每个项目除县里统一规定的管护要求外,各项目村还制定了村规民约,实行民主管护制度,确保项目长期受益。
一事一议帮大“忙” 土家山寨变了样
召市镇川洞村坐落在深山小沟里,是龙山县最偏远的一个小山村,村落三面环山,两座串连的大岩洞“挡”住了村民外出通道,村名就因这两个大岩洞得名。世代居住在这里的近300户900余名老百姓,日出而作日落而息,过着原始孤寂的“世外桃源”生活;“有女莫嫁屯山寨,嫁进山寨出不来”是这里的写照……2011年,县里决定在这里实施一事一议屯山公路建设项目。县综改办为了修好这条路,多次到村里,与村干部和村民研究方案;组织施工队将两个狭窄的洞口炸开扩张;炸洞需大量炸药,及时与公安部门联系保证供给;洞中光线阴暗,又从县城租来了发电机;洞里有条阴沟,又组织民工沿沟垒石砌坎,填坑打浆。整整三个月时间,原来窄小的岩洞变宽敞了,村民们以往想都没敢想的一条宽3.5米、厚20公分的亮晃晃的水泥路建成了,从寨中直通洞外……
如今的“屯山”寨今非昔比,变成了名副其实的“世外桃源”。由于公路修好了,以往寨子里常年在外打工的青壮年劳力陆续回来了,有的买车跑运输,有的开发搞种植,有的发展养殖业,更有头脑精明的村民准备联手,借“屯山”得天独厚的自然条件,搞原生态“农家乐”旅游开发……去年春节,村里的十几个年轻人还从福建、广东、广西、江苏、云南等地娶回了漂亮的媳妇落户安家。谈到村里今后的发展,村主任吴德新信心十足地说:“村里在鼓励村民从事建筑业、运输业的同时,准备发展现代农业,以农村经纪人牵头的方式,将寨子里群众的零散荒地集中起来,开发以种植核桃为主,板栗、桃子、梨子、李子分散布局的‘林果园’,以大户带动实现共同富裕,以壮大集体经济改善公益设施。还将统一规划,在‘屯山’寨的小溪两旁,植上桃花树,樱花树,发展山村‘农家乐’旅游,让城里的‘有钱人’来这里休闲度假,力争三五年内,真正将全村建设成为‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的社会主义新农村。”
一事一议财政奖补好政策也拉近了干群距离,促进了和谐。靛房镇是龙山县最贫困的乡镇之一,该镇党委书记、镇长亲率工作人员进村入户,宣传一事一议政策,在缺水严重的报格村实施饮水项目时,驻点全程跟踪服务,发动村民出劳力,22天就完成了施工。通水之日,村民们自发燃放鞭炮,感谢党的政策好。全镇共完成试点项目6个,试点面达40%。三元乡南北村以往没有公路,村民购买农资或销售农产品要肩挑背驮,一事一议财政奖补给村民带来了希望。2010年在新建村内道路项目过程中,村主任为了实施项目时少占用田土、少损毁山林,带头无偿砍倒自家的十余棵大槐树,让通组公路从自家地里通过;看到干部带头,村民积极投工投劳,工程提前一个月竣工。如今寨上的路修好了,每年可为这个村节省农产品运输费20多万元,全村1000多人仅因修通了公路就人均增加了200多元收入。财
责任编辑 李永佩
相关推荐