时间:2020-02-16 作者:本刊记者 李艳芝
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摘要:
正值麦收时节,素有“天下粮仓”之誉的产粮大省河南又迎来了夏粮收获期。6月19日,国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)王光坤主任一行专程奔赴河南省就人大代表建议办理工作及农业综合开发有关问题向部分全国人大代表征求意见和建议。与会代表对财政部认真办理建议提案的工作态度和作风表示满意,并就进一步做好农业综合开发工作、巩固农业基础地位、构建新型农业经营体系、保障国家粮食安全等问题畅所欲言,建言献策。
农业综合开发造福中原大地
河南是1988年我国首批立项实施农业综合开发项目省份之一。农业综合开发承担着改善农业生产条件、稳定提高粮食综合生产能力、增加农民收入的重要使命。几十年来,中原大地上一片片贫瘠的土地通过农业综合开发“强筋壮骨”,创造了一个又一个高产奇迹。座谈会上,代表们充分肯定了近年来农业综合开发工作取得的成效。
“近年来,河南省委、省政府切实把农业综合开发改造中低产田、建设高标准农田作为提高粮食综合生产能力的主要抓手,通过科学规划、规模开发,整合资金、加大投入,依靠科技、创新管理,加强领导、落实责任等措施,积聚能量,强力推进。农业综合开发已成为河南省在稳定耕地面积前提...
正值麦收时节,素有“天下粮仓”之誉的产粮大省河南又迎来了夏粮收获期。6月19日,国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)王光坤主任一行专程奔赴河南省就人大代表建议办理工作及农业综合开发有关问题向部分全国人大代表征求意见和建议。与会代表对财政部认真办理建议提案的工作态度和作风表示满意,并就进一步做好农业综合开发工作、巩固农业基础地位、构建新型农业经营体系、保障国家粮食安全等问题畅所欲言,建言献策。
农业综合开发造福中原大地
河南是1988年我国首批立项实施农业综合开发项目省份之一。农业综合开发承担着改善农业生产条件、稳定提高粮食综合生产能力、增加农民收入的重要使命。几十年来,中原大地上一片片贫瘠的土地通过农业综合开发“强筋壮骨”,创造了一个又一个高产奇迹。座谈会上,代表们充分肯定了近年来农业综合开发工作取得的成效。
“近年来,河南省委、省政府切实把农业综合开发改造中低产田、建设高标准农田作为提高粮食综合生产能力的主要抓手,通过科学规划、规模开发,整合资金、加大投入,依靠科技、创新管理,加强领导、落实责任等措施,积聚能量,强力推进。农业综合开发已成为河南省在稳定耕地面积前提下,深挖粮食增产潜力,保障国家粮食安全最见效、最便捷的措施。”河南省财政厅厅长钱国玉代表列举了这样一组数据:近五年来,河南省累计投入财政资金62亿元,改造中低产田、建设高标准农田828万亩,新增粮食综合生产能力27.7亿斤,占全省同期新增粮食总产量的35.2%,为河南实现粮食总产连续7年超千亿斤做出了积极贡献。
河南省农业厅厅长朱孟洲代表谈到,近年来,各方面领导到河南看的农业项目大都是农业综合开发项目区,今年夏粮产量增产,其中舞阳县16万亩农业综合开发项目区小麦单产达到630公斤,河南8050万亩小麦喜获丰收、夏粮11年连增已成定局,这一成绩的取得得益于农业综合开发工作的扎实开展。
作为农村的带头人,河南北徐集团有限公司董事长徐德全代表认为,北徐村的发展得益于农业综合开发工作的支持,从小规模、小企业发展到目前的种养加、贸工农、产供销一体化的集团公司,有力地促进了农业增效和农民增收。
商丘市人民政府市长余学友代表把农业综合开发的成效归结为八个方面:一是提高了土壤肥力,通过秸秆还田、深耕深松、配方施肥等措施,使项目区土壤肥力得到较大提升。二是水利条件得到改善,灌排问题得到解决。三是农业生产条件得到改善,新增农田防护林改善了农田小气候,有效防治了干热风的发生。四是促进了农业规模化经营,提升了农业机械化水平。五是增强了农业科技承载能力,项目区农机、农艺、农技措施的配套推广,良种、测土配方施肥和各种种植技术实现了全覆盖。六是粮食生产能力和农产品的生产能力得到很大提升,2012年商丘市开发项目区增加粮食产量1.3亿斤,占当年全市新增粮食产量的1/3。七是推动了农业产业化龙头企业的发展,提高了农业产业化水平。八是增加了农民收入。
握指成拳 农业综合开发继续发力
河南粮仓安天下。代表们指出,与河南省承担的确保国家粮食安全的责任相比,与全省农民的新期盼相比,目前农业综合开发还存在资金规模较小、投资标准偏低、推进速度稍慢、工作有待创新等问题,并对进一步做好农业综合开发工作提出了许多有益的意见和建议。
(一)加大农业综合开发资金投入力度,提高高标准农田投入标准。钱国玉代表谈到,按照河南省财政厅编制的《关于加快推进农业综合开发中低产田改造、高标准农田建设、稳定提高粮食综合生产能力的实施方案(2013—2020年)》,到2020年要完成3200万亩高标准农田建设,每年需要安排400万亩建设任务,但由于投入不足,按照今年的资金规模,每年只能安排改造中低产田、建设高标准农田180万亩左右,《实施方案》确定的建设任务很难完成。对此,他建议中央财政要进一步加大对河南农业综合开发的投入力度,增加年度改造中低产田、建设高标准农田的资金规模,提高农业综合开发中低产田改造、高标准农田建设投资标准,确保项目区能够全部达到节水灌溉、井电配套、道路畅通和土地平整等标准。考虑到河南是农业大省、财政穷省的实际,建议对河南财政地方配套资金实行差别政策,对于新增资金可采取不配套或减少配套资金比例的做法,以减轻地方财政压力,促进粮食主产省的经济发展。此外,为增强农业综合开发的权威性和可持续性,他还建议加快农业综合开发立法步伐,使农业综合开发尽快纳入法制化管理轨道。朱孟洲代表认为,目前种粮比较效益偏低,全国最初的调出粮食大省现在已所剩无几。河南不但养活了自身的1亿多人口,每年还为国家调出商品粮300多亿斤。为此恳请国家进一步加大对河南省支持力度。同时,建议国家加大对机械防治病虫害财政资金投入,以降低人工防治病虫害的劳动成本,增加粮食产量,提高粮食品质,提高粮食生产效率。余学友代表谈到,2013年提高后的高标准农田万亩投资标准只有1486万元,其中财政投资1300万元。去除部分物价上涨因素,投资标准相对并未提高多少,这与建设高标准农田的实际需要还有很大差距。要发挥农业综合开发在粮食核心产区建设中的主力军作用,还需要进一步提高土地治理项目的投资标准。
(二)整合资金,不断提高农业综合开发资金使用效益。钱国玉代表建议,积极协同涉农资金,把相关用于农业生产基础设施建设的资金整合起来,集中用于高标准农田建设,切实发挥握指成拳的作用,加快推进农业综合开发中低产田改造、高标准农田建设。为便于整合资金,提高涉农资金使用效益。余学友代表建议上级统一制定涉及农村发展的专项规划,使涉农项目规划相互衔接、相互促进,以提高财政资金的规模效益和投资效果。针对高标准农田建设标准不统一、渠道多、管理不规范、规划不统一、重复建设严重等现象,代表建议高标准农田建设在中央能整合到一个部门管理。
(三)鼓励土地流转,扶持种粮大户。朱孟洲代表建议加大土地流转力度,对种粮大户实行土地流转补助,以便机械化作业,降低成本,减少劳动力,提高生产效率。漯河市人民政府市长曹存正代表建议国家层面出台鼓励土地流转、扶持种粮大户的政策,以提高规模效益;在农业综合开发中加大电力配套措施,降低成本,提高效益。濮阳县庆祖镇西辛庄村支部书记李连成代表建议,由村级组建农村种粮专业队,将本村的土地全部流转到专业队经营,这样不仅成本低、效益好,还可以节余劳动力投入到乡办或村办企业,增加农民收入。
(四)扩大扶持范围,提高扶持标准。余学友代表谈到,目前商丘市共有市级以上农业产业化重点龙头企业270家,登记注册的农民专业合作社2199家。但是,每年通过农业综合开发产业化经营(包括财政补助和贷款贴息)扶持的龙头企业只有30家左右,扶持的农民专业合作社只有6—7家,扶持金额也都在100万元以下,远远满足不了龙头企业和合作社发展的需要。因此,他建议进一步扩大扶持范围,提高扶持标准,促进商丘市“两化一园”建设,加快推进农业产业化经营向集群化发展,提高比较效益。徐德全代表认为,在各方支持下,近年来北徐村的发展虽然实现了比较好的效益,但是并没有形成规模,难以抵御市场风险,现在村内的养猪厂时刻处于风险状态,收益不稳定,为此建议国家加大对农业产业化龙头企业特别是大型养殖场的支持,形成规模化养殖,以增强抵御市场风险的能力。
(五)创新工作方式。针对目前小麦良种比较杂,造成小麦因种子纯度不够而减产的问题,朱孟洲代表建议对小麦实施统一供种,政府集中配送。河南全省共需小麦种子20亿斤,按现在每斤1.8元计算共需36亿元。可以考虑改变原来每亩10元良种补贴方式,全部由政府统一供种,不仅有利于实现规模经营,规范种植,提高粮食品质,增加粮食产量,而且有利于培育我国大型种业公司,实现培育、繁殖一体化。
在认真听取代表们的意见和建议后,王光坤主任对各位代表给予财政工作尤其是农业综合开发工作的关心、理解和支持表示感谢。他表示,国家农发办将认真整理研究代表意见和建议,及时向部领导汇报,如实反映代表的心声,并在今后的工作中进一步加强与代表委员的沟通,集思广益、凝心聚力,更好地发挥农业综合开发的职能作用,努力促进现代农业可持续发展和提升竞争力。
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