时间:2020-02-16 作者:王一宏
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摘要:
2013—2017年是四川与全国同步全面建成小康社会的关键时期,四川财政要深入贯彻落实党的十八大精神,深刻领会实现中华民族伟大复兴“中国梦”的时代召唤,科学谋划未来五年财政发展改革思路,围绕一个中心,实现两大目标,坚持三项原则,推进六个建设。四川各级财政部门要形成共识,切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,把全省财政系统干部队伍建设得更加坚强有力,在新的历史起点上,以更宽视野、更大力度把四川财政发展改革推向新台阶。
围绕一个中心
围绕与全国同步全面建成小康社会这个中心,服务全省经济社会发展大局。牢固树立发展意识,抓住发展机遇,创新体制机制,加快建立支持“三大发展战略”的财政支撑,加快建立保障和改善民生的财政支撑,促进全省实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,奋力推进由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
实现两大目标
一是收支规模翻番。全面实现四川省第十次党代会提出的收支总量翻番目标,为2020年与全国同步全面建成小康社会打下坚实的财政基础。
二是人均水平升位。进一步提高公共保障水平,努力缩小全省人均公共财政支出与全国平均水平的...
2013—2017年是四川与全国同步全面建成小康社会的关键时期,四川财政要深入贯彻落实党的十八大精神,深刻领会实现中华民族伟大复兴“中国梦”的时代召唤,科学谋划未来五年财政发展改革思路,围绕一个中心,实现两大目标,坚持三项原则,推进六个建设。四川各级财政部门要形成共识,切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,把全省财政系统干部队伍建设得更加坚强有力,在新的历史起点上,以更宽视野、更大力度把四川财政发展改革推向新台阶。
围绕一个中心
围绕与全国同步全面建成小康社会这个中心,服务全省经济社会发展大局。牢固树立发展意识,抓住发展机遇,创新体制机制,加快建立支持“三大发展战略”的财政支撑,加快建立保障和改善民生的财政支撑,促进全省实现以人为本、全面协调可持续的科学发展,奋力推进由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
实现两大目标
一是收支规模翻番。全面实现四川省第十次党代会提出的收支总量翻番目标,为2020年与全国同步全面建成小康社会打下坚实的财政基础。
二是人均水平升位。进一步提高公共保障水平,努力缩小全省人均公共财政支出与全国平均水平的差距,实现在全国排名升位。
坚持三项原则
一是坚持公共财政的基本方向。优化财政配置,明晰政府与市场责任,健全完善与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系,满足人民群众日益增长的物质文化需要。
二是坚持统筹兼顾的基本方法。发挥财政调控职能,统筹协调城乡间、区域间、行业间、群体间的利益分配,兼顾各方合理诉求,促进区域协调发展、社会和谐稳定和人民共同富裕。
三是坚持改革创新的基本路径。在改革中发展,在创新中突破,不断完善财政管理体制机制,努力提升财政科学管理水平。
推进六个建设
一是建设坚实财政。坚实财政的内涵是:收支稳定增长,结构持续优化,财政运行稳健。建设坚实财政,为政府履行职能、促进全省经济社会协调发展提供有力保障,是各级财政部门的第一要务。要加快培植新型财源,完善财税体制,挖掘增收潜力,壮大收入规模。进一步提高财政收入占国内生产总值、税收占财政收入的“两个比重”。积极争取中央支持,增加转移支付规模,力争支出总量同步增长。统筹“四本预算”,加强对政府性基金、社会保险基金和国有资本经营收益管理,充分发挥政府性资金的协同效用。坚决杜绝弄虚作假行为,确保财政收支真实可靠。加强地方政府性债务管理,健全债务举借、偿还、预警制度机制,严格控制政府债务风险,确保财政稳健运行、动态平衡。
二是建设民生财政。民生财政的内涵是:民生投入持续增长,民生占比稳中有升,保障绩效百姓有感。要坚持民生优先、共同富裕,着眼同步全面小康,加快建立覆盖城乡、富民惠民的民生保障体系,进一步强化民生事业发展的制度、政策、机制和工作保障,注重加强政策间的协同配套,织好网、补短板,逐步缩小城乡之间、区域之间的民生保障政策差异。集中公共财力、公共资源,逐步提高公共财政预算用于改善民生的支出比例,持续增加民生投入,继续实施“十项民生工程”,根据群众需要丰富工作内容。建立健全政府、社会、个人共同参与的民生保障共担机制,探索建立普惠性和特惠性民生政策的分类管理制度,大力支持民生经济发展,推动基本公共服务提供主体和提供方式多元化,在构建民生保障长效机制方面取得新突破。
三是建设均衡财政。均衡财政的内涵是:财力事权统筹平衡,公共服务能力均等,区域经济协调发展。要以事权为导向,深化财政体制改革,合理划分政府间支出责任,健全政府间财力与事权相匹配的省以下财政体制,实现政府间履职成本与财力分配的有机统一,促进基本公共服务均等化。按照“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的多点多极发展战略要求,健全区域特色型转移支付体系,着力体现区域发展特色和需求差异,减少专项转移支付,提升市县政府自主理财积极性,促进形成全省各地竞相跨越的新格局。按照“两化”互动、城乡统筹发展战略,持续加大财政支持新型工业化、新型城镇化和农业现代化的力度,全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力,加快全面小康和现代化进程,形成新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展新态势。加大扶贫开发攻坚投入,扎实实施新10年扶贫开发纲要,推进贫困地区跨越发展。按照3年基本完成地震灾区规划重建任务的要求,制定支持“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建的财税政策,统筹安排重建资金,确保过渡安置和灾后重建的各项财税政策足额兑现,推动地震灾区科学重建、全面振兴、跨越发展,建设幸福美丽新家园。
四是建设绩效财政。绩效财政的内涵是:预算决策科学,运行管理规范,资金使用高效。要严格预算编审程序,强化绩效目标制定,推进绩效分配改革,实施执行中期评估,深入开展绩效评价,推进建立涵盖事前、事中、事后管理全过程的绩效预算管理体系。加大支出结构调整力度,优化政府资源配置,努力提高预算决策的科学性。大力推广竞争立项等分配模式,扩大政府购买范围,激发各方面的积极性,增强“花钱办事”能力。加快推进现代国库、政府采购、非税收入收缴、财务会计等管理改革,加强投资评审和财政信息化建设,规范财政运行管理。建立健全行政事业单位资产管理体系,强化资产动态管理,提高公共资产配置使用效益。健全省对市县财政运行绩效考核机制,强化市县推进发展、强化保障、促进管理工作实绩考核。
五是建设活力财政。活力财政的内涵是:创新理财观念,健全激励机制,丰富调控手段。要按照创新驱动发展战略,大力推进财政支持发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新,在改革中挖掘潜力,在创新中增添活力,加快推动四川发展进入创新驱动、内生增长的轨道。针对不同区域、不同层级、不同部门履职特征,分类管理,制定差别化财政政策,增强财政政策的灵活性、针对性。积极构建区域合作利益共享机制,推进企业跨区域重组,促进园区合作共建,打造区域服务平台。加大财政预算内基本建设支出,支持政府融资平台健康发展,发挥投资对经济增长的拉动作用。优化财政支持经济社会发展方式,综合运用财政投资、以奖代补、贷款贴息、担保保险、融资平台等手段,引导撬动金融资本和民间投资,激发市场主体活力。完善财政支持县域经济发展的实现形式,深入推进扩权强县财政管理改革,探索扩权强镇改革,增强区域发展的内生动力。
六是建设法治财政。法治财政的内涵是:收支活动依法合规,财政管理公开透明,内外监督有力有效。要坚持科学、依法、民主的理财原则,完善财税法规制度体系,不断夯实依法理财法规制度基础,强化行政执法监督管理,认真落实行政执法责任制,全面规范行政执法行为。坚决执行国务院“约法三章”,从现在起,四川各级财政部门不安排“楼堂馆所”购建经费,不增加“三公”经费,不增加财政供养人员。加大财政信息公开力度,健全完善以总预(决)算、部门预算、“三公”经费、专项支出公开等主动公开为主体,以依申请公开为补充的全省财政信息公开工作体系。提高财政监督工作层次,建立健全对所有政府性资金和财政资金运行全过程的财政监督机制。减少行政审批事项,清理规范行政事业性收费和政府性基金项目及标准,切实减轻社会负担,改善企业经营环境,推进财政行政权力规范运行。财
(作者为四川省财政厅厅长)
责任编辑 张敏
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