今年政府工作报告提出经济增长预期目标定为7.5%左右。2005—2011年,这一指标曾连续定为8%左右,2012年首次调整为7.5%左右。对于今年继续保持7.5%左右的经济增长率,政府工作报告作出说明:一方面,当前经济发展受到生产要素、资源环境等因素的制约,必须优化配置和利用生产要素,保持合理的增长速度,为增加就业、改善民生提供必要条件,为转方式、调结构创造稳定环境;必须使经济增长与潜在增长率相协调,与生产要素的供给能力和资源环境的承受能力相适应。另一方面,要引导各方面把工作重心放到加快转变经济发展方式和调整经济结构上,放到提高经济增长的质量和效益上,推动经济持续健康发展。
过去五年,我们有效应对国际金融危机的严重冲击,我国经济保持平稳较快发展,国内生产总值从26.6万亿元增加到51.9万亿元,跃升至世界第二位;公共财政收入从5.1万亿元增加到11.7万亿元,突破10万亿元大关。我国社会生产力和综合国力显著提高,人民生活水平和社会保障水平显著提高。但在经济快速增长的背后,不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,如投资率长期偏高,消费特别是居民消费不足,产业结构不合理,经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐,城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大,等等。如果不尽快扭转这种高投入、低质量、低效益的粗放发展方式,发展成本就会越来越高,路子就会越走越窄。因此,必须转变观念、调整战略,从根本上改变重数量轻质量、重速度轻效益的做法,努力实现数量和质量、速度和效益的统一。
2012年12月,党的十八大召开后的第一次中央经济工作会议首次提出:“做好明年经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进。”政府工作报告充分体现这一精神,将“提高经济增长质量和效益”作为今年政府工作的重心,彰显了国家加快转变经济发展方式的决心和行动,也为全面建成小康社会指明了方向。提高经济增长质量和效益,意味着我国致力于实现有质量、有效益、可持续的经济增长,实现经济结构优化、科技创新驱动、人民生活改善、资源环境友好的经济增长。
推进经济结构战略性调整。当前,我国经济发展中结构失衡问题仍然较为突出,如消费率偏低、服务业比重偏低、资源配置效率偏低、人口城镇化滞后等等,严重阻碍了经济发展方式加快转变。因此,必须将推进经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向,以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。
实施创新驱动发展战略。这是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题、增强经济发展内生动力和活力的根本措施。必须增强创新自信,以全球视野谋划和推动创新,通过深化科技体制改革,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,实施国家科技重大专项和知识产权战略,加强科技人才队伍建设等举措,充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引领作用。
更加注重保障和改善民生。广大城乡居民能够安居乐业,消除对基本生活的后顾之忧,是经济增长质量和效益提高的重要体现,也是全面建成小康社会的必然要求。经济发展与社会发展特别是民生领域工作密切相关,教育、就业、医疗、住房、收入分配、社会保障、文化发展、食品药品安全等均关乎居民切身利益,只有健全完善相应的制度保障体系,全面提高人民物质文化生活水平,让人民更好地分享改革发展成果,才能进一步促进经济持续健康发展。
积极推动绿色低碳发展。长期以来,我国在经济发展过程中对社会效益和生态效益关注不足,付出了沉重的资源和环境代价。面对资源制约趋紧、环境污染严重、生态系统退化等严峻状况,必须积极转方式、调结构,推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技创新和提高素质转变,使之逐步走上绿色发展、循环发展、低碳发展之路。
“7.5%”这一指标给我们传递出希望:未来中国不仅仅是经济大国,更要成为创新引领的经济强国,成为人民生活更安心更有尊严的“幸福中国”,成为天蓝、地绿、山青、水净的“美丽中国”。财