2011年，山东省委省政府作出开展生态文明乡村建设的决策部署，以此作为深入推进社会主义新农村建设的重大举措。各级财政综改部门找准结合点，以“农民增收致富、环境优美宜居和生活文明健康”为目标，把一事一议财政奖补作为加强生态文明乡村建设的重要举措，不断健全投入机制，完善政策措施，为推进生态文明乡村建设做出了积极努力，取得显著成效。

（一）努力完善一事一议财政奖补政策，夯实支持生态文明乡村制度基础。一是在工作指导上，根据省委省政府总体部署，紧紧围绕生态文明乡村建设筹划一事一议财政奖补工作，科学制定一事一议财政奖补工作规划，将涉及生态文明乡村建设的项目优先纳入奖补资金扶持范围，积极给予支持保障。二是在资金筹措上，本着争取中央支持一块、地方预算安排一块、相关资金整合一块、群众筹资筹劳解决一块的思路，多措并举筹集农村公益事业建设资金。三是在支持范围上，将与生态文明乡村建设相关的9大类20项村级公益事业项目，如村内道路、水利设施、环卫设施、村容美化绿化亮化、文体等公共活动场所、农村燃气管线、村内新能源设施等全部纳入财政奖补范围，给予大力扶持。四是在资金分配上，坚持激励约束并重，综合考虑各地自然村和农村人口数量、一事一议筹资筹劳规模、财政预算安排以及党委政府重视程度等因素，采取以奖代补、先干后补等办法，充分调动各地推进生态文明乡村建设的积极性。同时，充分尊重农民的自主权，量力而行、循序渐进，严禁加重农民负担。

（二）健全一事一议财政奖补管理机制，着力提高财政资金使用效益。一是坚持规划先行。将年度计划与长远规划有机衔接起来，建立生态文明乡村建设项目库，实行跨年度滚动管理，区分轻重缓急安排资金，避免重复建设和资金浪费，大大提升了资金分配的科学性。二是坚持专款专用。要求各级对奖补资金实行专户存储，并采取国库集中支付、政府采购、报账提款等方式，及时拨付奖补资金，防范挤占挪用、积压拖延等问题的发生，确保资金早到位、早使用、早见效。三是加强监督检查。将一事一议财政奖补资金使用情况列为监督检查的重点，建立覆盖资金运行全过程的财政监督机制，注重发挥乡镇财政就地就近监管作用，确保财政资金安全高效使用。四是开展绩效评价。对生态文明乡村建设和资金使用情况进行绩效评价，并将评价结果作为安排下年度奖补资金的重要依据，对项目建设成效明显、资金使用效益高的予以奖励，项目建设不积极、成效不明显的，减少直至取消奖补资金。

（三）突出一事一议财政奖补重点，支持生态文明乡村建设取得明显成效。2012年，全省各级财政一事一议财政奖补资金总投入达53.3亿元，引导带动村级公益事业建设项目总投入102.9亿元，共建成项目2.4万个，惠及村民1748.7万人次。一是围绕农民增收致富目标，积极支持改善农村基础设施。2012年，投入一事一议财政奖补资金9.7亿元，支持建成水渠6000千米，堰塘水池317个（257.9万立方米），机井972眼，小型排灌站等水利设施810个；铺设安全饮水管线5000千米。在改善农业农村生产生活条件等方面，“小项目”发挥了“大作用”。二是围绕环境优美宜居目标，积极改善农村村容村貌。2012年，投入一事一议财政奖补资金38亿元，共建成村内道路17000千米；铺设农村燃气管线170.8千米；建设新能源设施20个；建成村内环卫设施3365个；修建花坛花池43.5万平方米，绿化植树70380株；新建路灯43000盏。这些项目建成后，农民群众出行难问题得到妥善解决，清洁能源得到推广应用，垃圾污水得到有效处理，空气质量得到显著提高，农村生态环境明显改善，农民群众的生活质量明显提升。三是围绕生活文明健康目标，积极改善农村公共活动场所。建设农村公共活动场所，为农民群众休闲娱乐、文化学习、体育锻炼等创造良好条件，是生态文明乡村建设的重要方面。2012年，投入一事一议财政奖补资金5.6亿元，支持修缮文化大院、农家书屋等村内文体活动场所269.5万平方米。

（四）继续加大一事一议财政奖补工作力度，推动生态文明乡村建设再上新台阶。一是着力在完善工作推进机制上下功夫。健全上下联动、各负其责的工作机制，进一步明确各级在政策制定、立项审批、项目实施、监督检查、考核验收等方面的责任，不断强化组织领导、理顺工作机制。二是着力在规划指导上下功夫。在坚持农民自愿的前提下，指导各地按照生态文明乡村建设要求，科学编制规划，明确工作重点，进一步夯实生态文明乡村建设基础。三是着力在加大投入上下功夫。认真算好体制账、政策账、改革账，大力争取中央财政支持。调整优化支出结构，不断加大涉农资金整合力度，在资金安排上向一事一议财政奖补倾斜，进一步健全生态文明乡村建设投入机制。四是着力在创新项目管理上下功夫。省财政厅选择部分重点村，以“乡村连片治理”的方式，整村推进，打造一事一议财政奖补精品项目，充分发挥规模和示范效应，实现村级公益事业项目建设的良性循环。五是着力在强化项目维护上下功夫。本着建管并重、持久有效的原则，研究完善财政扶持政策，支持有关方面加强项目管护，建立一事一议财政奖补长效机制，推动生态文明乡村建设再上新台阶。财

（作者为山东省财政厅副厅长）

责任编辑 李永佩