时间:2020-02-13 作者:刘南平 (作者单位:云南省财政厅)
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摘要:
云南省地处西南边陲,与缅甸、老挝、越南接壤,毗邻世界毒品生产地“金三角”。为减少来自境外毒品的危害,按照“禁种除源、政府主导、政策扶持、企业实施、市场化运作”的原则,云南财政积极落实税收优惠政策,组织企业在缅甸、老挝北部地区,开展农经作物种植,从而逐步替代罂粟种植。
一、鼓励替代种植的税收优惠政策及落实情况
1.替代种植农产品返销税收优惠政策。2000年,原国家计委办公厅下发《关于解决云南边境贸易发展有关问题的复函》,明确对替代种植项下的农产品免征关税和进口环节增值税。同年9月3日,财政部、国家税务总局、海关总署联合发布《关于云南省边境贸易发展中有关税收政策的通知》,规定自2000年1月1日起,对云南省开展罂粟替代种植进口的农产品,在国家核定的数量范围内,免征进口关税和进口环节增值税。据不完全统计,2006—2012年,国家批准返销替代项下农经产品600多万吨,实际完成500多万吨,减免进口关税和进口环节增值税16.8亿元。经过十多年不懈努力,替代种植项目的罂粟种植区基本实现了罂粟的禁种,取得了显著的成果。
2.替代种植项下化肥出口税收优惠政策。为减少替代种植企业生产成本,2007年,财政部下发《关于云...
云南省地处西南边陲,与缅甸、老挝、越南接壤,毗邻世界毒品生产地“金三角”。为减少来自境外毒品的危害,按照“禁种除源、政府主导、政策扶持、企业实施、市场化运作”的原则,云南财政积极落实税收优惠政策,组织企业在缅甸、老挝北部地区,开展农经作物种植,从而逐步替代罂粟种植。
一、鼓励替代种植的税收优惠政策及落实情况
1.替代种植农产品返销税收优惠政策。2000年,原国家计委办公厅下发《关于解决云南边境贸易发展有关问题的复函》,明确对替代种植项下的农产品免征关税和进口环节增值税。同年9月3日,财政部、国家税务总局、海关总署联合发布《关于云南省边境贸易发展中有关税收政策的通知》,规定自2000年1月1日起,对云南省开展罂粟替代种植进口的农产品,在国家核定的数量范围内,免征进口关税和进口环节增值税。据不完全统计,2006—2012年,国家批准返销替代项下农经产品600多万吨,实际完成500多万吨,减免进口关税和进口环节增值税16.8亿元。经过十多年不懈努力,替代种植项目的罂粟种植区基本实现了罂粟的禁种,取得了显著的成果。
2.替代种植项下化肥出口税收优惠政策。为减少替代种植企业生产成本,2007年,财政部下发《关于云南省境外罂粟替代种植项下化肥出口有关税收政策的通知》,规定自2007年10月1日至2011年12月31日止,对云南省境外罂粟替代种植项下出口的化肥,在一定数量范围内免征出口关税。2011年政策到期后,财税部门深入调研,继续加大替代种植产业的支持力度。2012年,财政部、海关总署联合下发《关于云南省境外罂粟替代种植项下化肥出口有关税收政策的通知》,明确自2012年1月1日至2015年12月31日,继续对云南省境外罂粟替代种植项下出口的化肥,在一定数量范围内免征出口关税。2007年10月1日至2012年末,在国家免税政策的支持下,替代项下共出口化肥20多万吨,免税3.5亿元,有效推动了云南境外罂粟替代种植工作的发展,替代企业数量和规模大大增加,替代种植面积大幅增长。
二、境外替代种植取得的成效
1.替代种植企业规模逐渐壮大。实施替代企业化肥出口免关税政策和替代种植农产品进口免关税政策,大大减轻了替代企业的投资成本,增加了替代企业投资积极性,有力促进了替代企业的发展壮大。目前,云南境外罂粟替代种植企业已有171多家,替代企业累计投资近16亿元人民币,开展替代项目200多个,替代种植面积达320多万亩,此外,上海、北京、山东、湖南、广西等15个省(市、区)的企业也加入到替代种植企业队伍中。并且随着替代种植的深入开展,部分替代企业逐渐从基础性的种植业向替代产业转型,玉米、橡胶等加工厂逐步建成投产。
2.罂粟种植面积大幅减少,境外毒品产量和入境量持续下降。20世纪90年代中期,缅北罂粟种植面积最多时达248万多亩,开展替代种植以后,罂粟种植面积持续下降,2009年为36.45万亩,彻底改变了“金三角”罂粟种植面积和海洛因产量长期居世界第一的状态。据初步统计,境外300多万亩替代种植作物至少覆盖了100万亩的原罂粟种植地。按照联合国毒品与犯罪问题办公室的估算,1万亩罂粟可以产1.6吨海洛因,如按1万亩产1吨海洛因计算,100万亩的替代种植至少减少了100吨海洛因。随着境外罂粟种植面积的减少,从缅北地区进入我国境内的海洛因持续下降,流入消费市场的海洛因明显减少,全国海洛因缴获量从2004年的10.8吨降至2011年的7.1吨,云南省海洛因缴获量也从2004年的8.3吨降至2011年的4.9吨。
3.境外参与替代种植农户收入增加,生活水平全面提高。替代种植实施前,当地居民传统粮食亩产约为100公斤,替代企业通过开展技术培训,指导当地农民科学耕种、合理施肥等,使替代种植作物产量大幅增加,亩产已达到300至400公斤。产量的增加直接增加了当地农民的种植收入,也增强了民众长期开展替代种植的信心和决心。据统计,替代种植区约19万农户直接参与替代种植,人均年收入从过去200元增加到目前的1000元左右,劳动力年收入达到3000元左右。与此同时,替代企业还在项目区域修建道路、桥梁、饮水工程等基础设施,在当地社区新建学校、卫生所、农业技术推广站等公共服务设施,帮助当地农户提升文化素质和劳动生产技能,改善当地教育和医疗卫生条件,在帮助当地政府解决劳动就业和温饱问题方面发挥了积极的作用。据不完全统计,2006年以来我国替代企业在缅甸、老挝北部修建简易公路总长3000多公里,架设桥梁18座,开通疏浚水渠500多公里,修建水池30多座,新建变电站6个,新建学校18所,招收学生1983人次,培训农户10万多人次,投资新建医院13所。
4.有效促进当地产业结构调整,经济发展质量不断提高。替代种植的广泛开展为缅甸、老挝北部农户弃种罂粟后的生活来源开辟了新的渠道,改变了缅甸、老挝北部传统罂粟种植者的生产与生活方式。并且随着境外罂粟替代种植逐步向替代产业发展,缅甸、老挝北部地区逐步形成了以大米、玉米等农作物和天然橡胶、甘蔗等经济作物为主,以橡胶加工、蔗糖业等加工业为辅的经济结构,在一定程度上推进了当地传统种植业、养殖业向规模化、集约化发展,为该地区实现全面罂粟禁种后经济的健康、持续发展打下了良好的基础。此外,替代种植企业在缅甸、老挝北部地区建设配套加工厂,向当地政府交纳地租和税收,在很大程度上增加了当地政府的财政收入。
5.统筹兼顾政治和经济利益。目前,国家每缉获1吨海洛因的综合开支在5000万元左右,替代种植减少的海洛因产量为国家节约大量的禁毒开支,替代种植的禁毒经济效益十分显著。在缅甸和老挝北部开展替代种植,是从源头上铲除罂粟种植、减少鸦片和海洛因等毒品危害的有效途,,较好发挥了替代种植在禁毒战争中的辅助性作用,推动了我国与缅甸、老挝双边关系的发展,在国家实施周边安全战略、维护西南边疆稳定方面发挥着积极的作用。
三、进一步发展替代种植面临的挑战及对策
1.替代政策不确定性增加。缅甸军政府从2009年4月开始与缅北各特区进行改编为边防军的谈判已基本破裂,缅北存在着战火重燃的可能。2009年8月缅甸果敢事件发生后,美国以帮助缅甸开展禁毒为由,先后在仰光、东枝等地设立禁毒联络站,其战略意图是扩大美国在缅北的存在和影响。此外,日本也在缅甸、老挝北部开展替代种植,近期又开始建造橡胶加工厂,缅北地区局势错综复杂,对替代项目的实施有较大影响。在老挝开展替代种植的多数企业的土地由老方省级、县级政府批准,土地使用合法性存在问题,而且土地使用的租金逐年上涨。缅甸、老挝政府替代种植政策的不确定性给我国替代企业的投资带来了很大的风险。我国中央及省级政府应主动与缅甸和老挝政府开展财经与战略对话和多边磋商,为企业开展替代种植营造良好的环境。
2.政策扶持力度有,加强。2006年4月,国家出台《国务院关于在缅甸老挝北部开展罂粟替代种植发展替代产业问题的批复》,给予了替代种植发展一系列政策扶持,除了替代项下返销商品免收关税及进口环节增值税优惠以外,还有实施境外罂粟替代项下人员出入境便利化管理、信贷支持、财政补助等。但从执行情况来看,部分扶持措施难以落实。譬如,由于项目审批手续繁杂,大企业、大集团不愿意到缅甸开展境外罂粟替代种植,而小企业又很难获得国内金融机构的专项贷款;国家未给企业赴境外开展替代种植的保险额度;专项财政资金扶持的方向尚难支持替代种植向替代产业发展;替代区域农户要求现金支付与限制大额人民币出入境之间的矛盾凸显等。其中,亟,解决的是橡胶、香蕉等品种的返销指标难以满足企业的实际需求,2012年以后橡胶开始大面积割胶,橡胶返销指标与实际产量之间的差距日益增大。替代项下的人员、物资出入境不够便利,手续繁琐,报备时间过长,出入境费用较高,增加了企业的经营成本。各级政府应加大支持力度,提高替代种植一次性补贴金额,加大财政贴息力度,推动开展境外替代种植企业的信用保险,鼓励大型农业集团和农业专业合作组织到境外发展替代种植产业。同时,增加替代项下部分农产品返销指标,扩大化肥出口免税品种。财
责任编辑 张蕊
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