我国的政务外包起步较晚，目前还处于实践阶段。随着公共服务外包涉及的范围不断扩大，涉及的领域不断增多，参与的外包企业数量也会逐年增长，规范政务外包行为，提升服务质量，促进政府公共服务外包的健康有序发展已成为政务外包推进过程中必须解决的问题。

（一）合理划分公共服务外包领域。一是公共服务外包主要适用于准公共服务，要合理划分外包领域，实行有限外包，避免全盘外包，最终建立一种适合国情的公共服务外包新模式。二是逐步拓展政府服务外包项目，结合机构改革，梳理政府各部门承担的社会管理和公共服务职能，将“养人办事”的传统政府服务模式逐渐改变为“费随事转”和“办事不养人”的政府服务新模式，将政府服务事项外包给具有相应功能的社会组织。三是把部分服务外包项目纳入集中采购目录，由采购中心集中采购。

（二）建立竞争性外包模式。一是加强投资项目招标环节的透明度，建立畅通的信息发布渠道，消除信息发布和获知的不公平，有效引导更多的公益组织进入政府公共服务外包项目，实现充分的市场竞争，形成更真实、有效的外包价格。二是在公共服务外包的决策阶段，应依照国家相关政策要求把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为服务外包决策的必经程序。三是在公共服务外包合同的招标阶段，建立公开择优的采购承包制度，引入招标等公开竞争程序，完善严格的资格审查制度和相关法律法规，保障竞标过程的公开、公平、公正。四是建立广泛开展社会调查、推进民主决策和科学决策的制度，将政务外包的品种、数量，服务外包方式及方案广泛征求民意，包括召开座谈会、听证会等，注意增加基层群众的知情权、话语权和一定决策参与权，实行民主决策和科学决策，保障公开、公正。

（四）完善服务外包监督管理机制。一是做到政府发包，权力机构监督，形成各级人大监督和社会、媒体监督的两级监督机制。可以设立专门的监督机构，在确保公共责任的基础上，明确其在正式制度制定和市场监管中的职能，对违规、垄断、暗箱操作进行严厉的惩处问责。由于政府专业技术、人员的缺乏，也可以委托其他组织对外包后的公共服务进行监督。二是建立日常的巡查机制，形成安全防范体系，加强对服务提供商的检查，将检查信息及时向社会公开，如果在外包期限内更换承包方应充分说明理由。三是考虑到接包商不能如期或按质履行合同的风险，建议完善相应的应急预案，针对服务供应商不履行合同或者发生紧急事件制订应急方案。四是建立独立的第三方监督管理机制，对政府服务领域的资金回报率的确定、成本的核算、价格的确定、服务质量的标准等提供专业化服务，减少经营者与消费者之间、经营者与监督管理者之间信息不对称，保证评估信息的真实性和竞争的公正性。

（五）建立公共服务外包的评估机制。一是对接包商所提供的服务进行三方评估，包括专业机构的评估、监管部门的评估以及接受服务居民的评估。鉴于目前可承接服务评估的专业评估机构还比较缺乏，从起步到发展成熟还需要一段时间，过渡期间可以考虑购买高校相关专业团队的专业评估服务。二是要建立标准化、科学的公共服务外包评价考核制度和动态的激励机制。研究制订公共服务外包的专项评价综合考核的评价标准，将评估指标量化，把社会组织的运作管理、经费的使用、服务的成效、服务对象的回馈等均纳入评估体系。三是政府内部可以设立专门的投诉部门，向社会宣传投诉的渠道和方式，及时反馈公众意见，建立完善的纠错机制。定期组织关于公共服务满意度的民意测验，为改进外包公司的服务提供有价值的建议。四是要建立与公开综合评价相适应的激励机制，包括承包合同内的激励和承包合同外的激励两部分。评价结果与资金拨款挂钩、与退出机制挂钩。

（六）通过政府采购重点扶持一批服务外包企业。一是在对政府部门和服务外包企业开展调研的基础上，研究制定服务外包政府采购扶持政策，重点扶持一批服务外包企业，并建立政务外包公共支撑服务平台，创立政务外包公共品牌。二是有效地整合和配置各主要政务外包企业的服务资源，提供涵盖共性技术支撑、集约化服务、知识产权保护、人才培训服务、公共品牌建设与市场推广在内的各项公共服务，形成支撑服务外包产业发展的政府采购公共服务体系，从而促进产业资源共享与高效利用。三是财政、税收、知识产权、信息化管理等相关部门联合制定服务外包产业扶持政策，引导并扶持成立地区性“政务外包产业联盟”。通过政府有关部门定期或不定期向企业提供重要的政府采购信息，对企业进行政府业务架构和行政管理知识培训，建立政府服务外包企业准入资质和退出机制，设立统一的人员上岗资质要求，鼓励优先为政府提供服务，发挥政务外包市场带动服务外包产业发展的潜力。四是对承包电子政务外包工程和服务的企业实行行政许可，让那些经济、技术实力雄厚、信誉好、保密管理严格的企业获得承包资质。财