财政投资评审工作通过对财政投资项目的追踪把关和科学评审，提高了财政资金的使用效率，在节约财政资金和提高财政投资效益等方面发挥了重要的作用。但由于财政投资评审机构运行模式及管理体制尚缺乏统一的规定，各地的省、市财政部门往往根据本地实际情况确定评审模式及评审重点，造成目前的评审模式多种多样。

首先，根据评审方式的不同，可以将现有评审模式分为三类：一是以评审机构自身力量进行项目评审的模式。一般是评审中心根据财政部门的要求独立承担财政投资项目的评审任务。其优点是可以根据计划合理安排评审任务，保证评审质量和进度；可以有针对地引进对口的专业人才，有能力组织对项目建设前期阶段的决策和设计方案等技术性评审，实现评审关口逐渐前移。其缺点是如果当地城市建设发展较快，评审工作量较大，将导致评审机构过于庞大，造成人员编制及管理困难。二是中介机构协审、评审中心管理的模式。一般是由评审中心行使组织、管理、检查、考核的职能，借助社会力量完成评审工作。其优点是管理人员腾出精力参与政府项目的各阶段管理，实现评审与管理相结合；避免评审机构过于庞大，有利于机构性质和人员身份的定位。其缺点是评审中心与财政部门职能处室的职能设定有所交叉、协审单位规模不等，专业各有所长，导致评审质量良莠不一；评审中心从如何确定协审单位、评审过程的管理直至对评审结论的复核、评审质量的监督考核等的管理存在一定难度；社会中介机构的技术力量、专业水平、职责界定等决定了其难以承担如设计方案评审、设计变更审查等工作。三是聘用社会上的专业人才进行评审的模式。一般是在评审中心内部设立社会专业技术人员专家库，通过人员聘用的形式组成项目评审小组来完成项目的评审工作。其优点与第二种模式基本相同，其缺点是评审人员不稳定，既要承担本单位的工作，又要承担评审机构安排的任务，影响评审质量和进度；评审人员独立承担评审责任，解决后续问题有难度。

通过对各种评审模式的分析比较，笔者认为今后财政投资评审工作可以在以下几个方面寻找突破和创新：

一是明确职能定位。在预算编制、执行、监督整个环节中，作为项目投资预算的评审应当列入到编制这个环节中。财政投资评审不再是财政部门内部有关业务处室的职能延伸和拓展，应该是部门预算管理的内在环节之一，要对财政投资项目立项的必要性、设计的可行性、实施的科学性、支出的合理性等各个阶段进行评审，以实现预算管理的精细化。因此，财政投资评审是一项以工程专业技术为特色、集工程和财务等相关专业为一体的技术工作，与财政管理工作紧密结合在一起，对于财政预算安排和执行的规范性和透明度，提高财政资金使用效益具有不可替代的作用。概括起来说，就是思想上定位为服务，智能上定位为管理，工作上定位为智囊和参谋。

二是理顺各部门业务关系。我国财政投资项目是由多个部门共同介入、切块管理的，如发改委负责立项审批，规划部门负责审批设计方案，财政部门负责编制预算、监督预算执行情况，建设部门负责基本建设程序和质量的管理，审计部门负责对预算执行情况和决算进行审计，消防、人防、环保等又从专业角度对项目进行专业审批和管理。财政部门业务处室负责项目建设资金的安排、监督和管理，财政投资评审机构主要侧重于专业技术管理手段的应用，通过强化技术性评审，为合理确定项目预算和项目实施过程中的资金管理提供服务。

三是完善评审队伍结构。为了保证评审质量，评审机构应立足于自身力量，依靠自己的技术人员完成评审任务。对部分欠缺专业，可以通过与社会中介机构建立专家库联合评审的方式，既能保证评审质量，又能避免社会力量审核为追求利润最大化带来的弊端。考虑到专业知识的不断更新，评审机构对自身人员也应制订长期培训计划，使评审人员能够不断适应新形式，创新评审思路和方法。

四是建立项目支出指标体系。评审机构可以通过整理、归集、分类和加工项目有关数据，对带有共性的项目测算、分析归纳出较为科学、准确的定量指标，并根据人工、材料、机械市场价格的变化定期或不定期的修正，为核定项目投资提供技术依据，从而提高评审质量和效益。另外，要建立一定区域范围的项目评审网，有意识地加强评审数据库系统的研究开发，如建立专家库、材料价格信息库、工程造价指标库、典型案例库等，为评审信息的及时反馈和高效传递提供技术平台，从而实现整体联动、资源共享。

五是探索项目的全过程跟踪评审。积极探索对重大财政投资项目实行全过程的跟踪评审，派驻评审人员进驻现场，对项目实施阶段的全过程的工程投资进行有效控制。具体包括对招投标的程序进行监督，审核招标文件，确保合同签订规范、执行有效，防止违规现象发生；参与工程例会，为建设单位当好参谋，提供优质的技术服务；审核设计和现场变更方案和投资，防止盲目扩大建设标准和规模；参与隐蔽工程的验收，确保工程量计量准确，防止偷工减料、高估冒算的发生。通过对项目实行全过程跟踪评审发现项目投资管理中存在的问题和薄弱环节，可以及时采取措施减少或避免建设资金的损失浪费，最大限度地提高建设资金的投资效益。财