近年来，随着我国财政投入社会保障的规模逐年扩大，其分配情况和使用效果倍受社会各界关注。通过对社保资金进行绩效评价，可以促进社保资金效率的全面提升，促进社保惠民政策的有效落实。自2011年以来，我们按照财政资金绩效评价的要求和原则，开展了社保资金绩效评价的相关研究。

一、社保资金绩效评价的指标体系

社保资金关系到千家万户，牵涉面广，涉及人多，复杂性强。因此，本研究主要针对社会关注度高、事关民生的项目进行选择，选定的绩效评价试点项目主要是农村最低生活保障、新型农村社会养老保险、基本公共卫生服务等10项。根据所选项目各自的特点和目标，遵循合理有效、操作可行的设计原则，选择和设置了四层评价指标体系。即总体层、框架层、目标层和指标层。

总体层以综合指数表示，是最终得分，反映对某一个评价项目的最终结果，一般以百分制表示，按照一定标准分为优秀、良好、合格和不合格四级。

第二层是框架层，包括4个一级指标：组织管理、项目实施、资金管理、工作绩效。这四个方面反映了社保资金评价的具体管理过程和效果。

第三层是目标层，在上述框架层的四个方面，明确各项目具体实施目标。一般包括组织实施、宣传、项目审查、项目管理、项目监督、资金筹集、资金分配、资金拨付、资金使用、财务管理、项目完成时效、项目对象的满意度以及产生的实际影响等13个方面的内容。

第四层是指标层，具体根据目标确定评价指标，并对应给出各项指标的具体评价标准。因为不同项目的目标和产生的效果差异性，不同内容的指标差异性比较大。以低保资金评价为例，设计的具体指标包括：组织领导、制度完备性、宣传次数、知晓率、公开公正完备性、手续齐备率、资格审查合格率、档案完整率、保障标准的合规率、社会监督、部门监督、资金来源渠道、工作经费使用、管理办法完备率、分配执行率、资金到位率、违规资金总额、资金利用率、违规资金率、制度执行率、会计核算准确率、居民满意度等28项指标。

二、社保资金评价调查的样本选择方法设计

根据评价内容，样本选择中以省为总体，以样本县（市、区）、乡（镇、街道）为单元进行抽样，主要针对社保资金的管理、制度设计、资金安排及使用效率等进行调查。然后在乡镇基础上进一步抽取农户进行反馈意见和满意度调查。

在以县为总体单元的抽样调查中，采用不等概率系统抽样法。在实际中，实施不等概率抽样的具体方法为代码法。抽样的具体实施步骤是：先将总体单元的数量Mi值累加得到M0，n为抽取的样本数，取M0/n最接近的整数k为抽样间距，从[1，k]中随机抽取一个整数r，则r，r+k，r+2k，…，r+（n-1）k所对应的单元即为样本单元。如果出现Mi＞k，则该单元肯定被抽中，而且可能重复抽中，因此，可以事先将这样的单元直接放入样本，再对剩余的单元组成总体实施抽样。抽取样本户采用各级单元大小不相等的多阶段抽样。在第一阶段抽样的基础上，每个样本县抽取样本乡镇，然后抽取样本村，抽样方法同样按照上述有序系统抽样。然后在样本村内采用随机起点等距抽样。

按照上述抽样方法，结合评价对象实际，确定每个考评省抽取10个样本县（市、区）、20个乡（镇、街道）。在此基础上，根据不同项目对样本农户的需求，每个乡镇抽取2个村，每个样本村抽取10户，进行各项内容的实际调查。

三、社保资金评价方法

社保资金的绩效评价采用加权综合评分法。具体实施步骤为：第一步，根据上述评价指标体系中各项指标的评价标准，给每一项指标打分。第二步，按照绩效评价要求和目标，给定评价指标体系中每一层级内容相应的评价权重。第三步，根据每一项指标的评价得分，利用每一层的权重逐级进行加权综合，最终得到每个省每一个项目的综合评价得分。对于涉及到省县两级部门都要进行评分的，给予省级部门和县级部门一定的权重，然后加权平均得到该指标的最终得分。

四、社保资金绩效评价试点情况

社保资金绩效评价是一项全面的系统性工作，不仅牵涉财政、卫生、民政等多个部门，而且评价对象牵涉到千家万户。同时，社保资金牵涉到的内容庞杂，政策敏感性强。要开展社保资金绩效评价工作，其评价指标体系和评价方法设计非常关键。在2011年全国社保资金绩效评价试点工作中，设计了包括总体层、框架层、目标层和指标层等四层，组织管理、项目实施、资金管理、工作绩效等四个部分13个方面28个指标构成的社保资金评价指标体系，并结合不同项目的差异性，设计了采取多阶段不等概率系统抽样的样本选择方法，采用加权综合评价法针对10个省10个项目进行了全面评价。试点取得成功，为以后社保资金绩效评价工作的全面铺开打下了基础。财

责任编辑 李艳芝