中央和自治区一系列推进新疆跨越式发展和长治久安的决策部署，使新疆进入了快速发展的新时期新阶段。财政作为党委和政府宏观调控经济的重要手段，职能作用进一步凸显，肩负的责任更加重大，对财政部门和财政干部提出了新的更高要求。适应财政工作形势和实践的新要求，各级财政干部必须要更新观念，树立责任意识，不断增强研究财政政策、完善财政制度、推进财政工作和深化财政改革的能力，全面提升财政工作服务经济社会发展水平。这也是当前和今后一段时期，做好新疆财政工作必须遵循的基本工作理念和方法。

一、提升研究政策能力，发挥财政政策的引领作用

财政政策研究贯穿于财政工作的方方面面，对发挥财政职能作用具有重要作用。财政工作的每一项收支活动、每一项制度办法都体现党和政府的执政方针和执政理念，体现各族人民群众的需求。贯彻落实党委、政府的决策部署，满足社会方方面面的需要，切实解决关系广大群众切身利益的民生问题，要求我们更加重视和加强财政政策研究，不断提高研究财政政策的能力和水平，充分发挥财政在资源配置、经济稳定、促进发展方面的职能作用，推动经济社会发展。

树立财政政策研究意识。财政工作面临不断出现的新情况、新问题，财政决策活动日益复杂化。做好财政工作，更多地要求我们对现有政策准确把握，对信息资料收集整理，对各方面协调沟通，对实施效果分析评估，对不同政策目标统筹协调。各级财政部门和广大财政干部必须要增强政策研究意识，始终把研究财政政策寓于财政具体工作中，把每一项财政工作和研究财政政策紧密结合起来，打破传统固有思维惯性，深入思考问题、研究问题，通过科学的程序把实践经验转化为财政制度措施，推动财政改革发展。

具备过硬的能力和素质。随着财政改革发展不断深入，财政工作领域不断延伸，我们迎接的挑战和面临的问题大多是前所未有的。从发展形势看，需要财政解决的矛盾和问题将不断积累。这要求广大财政干部要进一步加强政策和理论学习，加快知识更新、优化知识结构，提升综合能力和素质，以适应全方位开展财政政策研究的需要。

二、提升完善制度的能力，健全财政制度保障机制

好的政策，要靠制度来落实；好的做法，要靠制度来保证；好的经验，要靠制度来坚持。建立和完善财政制度，是当前我们各级财政部门、广大财政干部必须高度重视和加强的一项重要工作，不仅要在财政管理的全部流程实现规范管理，而且要在每个环节上落实责任制度，更要建立规范权力运行的长效机制。只有形成良好的财政制度体系，才能够管好源头、管好根本、管好长远。

完善全过程的财政管理制度体系。当前，随着财政工作形势和要求不断发生变化，现行财政管理制度暴露出许多不适应的地方：过去我们更多强调的是资金审批制度，明确资金该不该安排。而现在需要我们更加注重健全资金审批后的财政执行制度、资金拨付后的绩效评价制度，以及资金绩效评价结果与预算安排挂钩制度。这就需要及时对工作流程、工作规范、工作制度进行梳理完善，建立健全从审核、决策、执行到监督、评价和结果反馈的全过程财政管理制度体系，使之与财政改革发展相适应。特别是要针对资金监管、绩效评价和考核结果运用等财政管理的薄弱环节，不断挖掘、总结经验和规律，把好经验、好做法系统化、制度化，从制度设计层面加强财政管理，在制度创新上有新突破，从而提高财政科学精细规范管理水平。

完善有利于工作落实的运行机制。要将财政制度执行和财政工作的每个点做到责任制度化，建立涉及财政工作每个环节的组织、责任、考核、激励的目标管理制度，着力构建责权利清晰、科学高效的工作运行机制。建立主体明确、职责清楚、细化量化的工作目标管理制度，清晰量化工作目标，把每一项工作分解到具体部门，落实到具体岗位。要针对工作运转流程，健全岗位责任体系，提高每个干部敢于负责的意识，做到人人有目标，人人有责任，以制度落实责任，以责任促进工作。建立督促检查、信息反馈制度，跟踪了解执行的实际效果，形成强有力的工作组织机制，及时排除工作落实中的障碍和困难。按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善责任追究制度，发挥考核的导向和激励作用，褒奖狠抓落实的干部，问责失职渎职的干部，形成人人想干事创业的充满活力的工作氛围，激活财政干部提升工作水平和执行能力的动力。

完善促进公开透明的权力约束制度。财政权力必须在阳光下运行，对权力运行的制约要通过完善制度去体现。要适应社会对公共财政管理的要求，健全财政权力在阳光下运行、内部与外部相结合监督约束机制，加大财政工作向社会公开工作力度，把公平、公正、公开、透明的公共管理原则贯穿到财政运行的全过程，建立财政信息共享制度、信息披露制度和信息公告制度，提高财政工作各个环节的透明度，将财政资金分配、项目审批（除涉及国家安全等涉密事项外）都向社会公开，自觉接受社会公众监督，实现权力运行到哪里，公众监督到哪里。

三、提升推进工作的能力，扎实完成各项工作目标任务

财政工作涉及社会方方面面，经济社会各项事业发展离不开财政政策和资金的支持。财政形势复杂化、社会需求多样化，使财政工作面临诸多新矛盾新问题，上级领导、相关部门和广大群众对财政部门的落实能力、速度和效果的要求越来越高。推进财政工作就是要明确工作目标，深入研究总结科学方法和有效手段，以坚忍不拔的意志，敢于面对挑战的精神，高水平地完成工作，不断提高财政保障水平，切实发挥财政职能作用。

保持良好的精神状态。凝聚和提振精神，才能担当使命。要转变作风，在工作中体现“新疆精神”、“新疆效率”。要有认真实干的精神，认真研究解决群众关心的问题，超前谋划各项工作，早安排早部署，先人一步。要发扬攻坚克难的精神，始终保持旺盛的精力、蓬勃的朝气，知难而进，不惧困难，敢于触及深层次矛盾和问题。要有持之以恒的精神，时刻保持工作的紧迫感，高效快速做好工作，以实际成效取信于民。

增强敢于负责的底气和勇气。做好任何工作都必须坚持不懈、无私无畏，才能取得最后的成功。要敢于担当，面对复杂问题、难点热点问题，不推诿、不扯皮，积极为上级分忧，为群众谋福。勇于接受挑战，敢于接招，主动破解难题，要勇于提出符合财政政策导向的意见和建议供领导决策。要有无私无畏的勇气，敢碰硬，不斤斤计较个人得失，以强烈的责任感保障执行力，落实各项工作措施，实现工作质量和水平的大提升。

四、提升深化改革能力，增强财政工作动力和活力

改革是推动财政工作的动力活力。当前满足社会对财政工作的期望，推进财政管理改革，增强公共财政保障能力，对财政改革创新能力提出了新要求。只有坚持以改革创新的精神推进财政工作取得新成效，才能顺应群众意愿、回应社会关切，取信于民。

在思维理念创新上下功夫。创新是一种理念，是一种精神。广大财政干部要增强改革意识、提升改革能力，注重用思维创新、方法创新、制度创新，研究解决财政发展改革中深层次矛盾和问题，更好地发挥财政宏观职能，始终保持财政工作的生机活力。要时刻保持创新求变的精神状态，始终树立变化、变革、创新的理念，运用新视角看待新情况，善于冲破陈旧观念、原有框框的束缚，使改革创新成为每一个财政干部的工作习惯，成为一种工作理念。

在管理方式创新上下功夫。当前经济社会发展各种矛盾集中反映在财政领域。推动自治区跨越式发展，改善民生，促进和谐稳定均要求强化财政保障需求，财政资金总量小、财政投入需求多的矛盾愈加尖锐，给财政管理工作带来了巨大压力。面对矛盾和问题，我们既要主动买单，又要严控支出；既要做大财政增量，又要盘活资源存量；既要保障发展需求，又要提高资金绩效；既要坚持工作原则，又要加强宣传协调。这些都需要我们在财政管理方式上实现创新，注重按照市场取向，积极主动作为，完善财政资金分配运行机制，创造性地发挥政策支持、资金保障、制度引导、督促推动的职能作用。要突出工作重点、抓住关键环节，找准政策与新疆区情、与各族群众愿望的结合点，创造性地研究落实工作，使财政工作切实服务于经济社会发展大局。

在体制机制创新上下功夫。深化财政改革的核心，就是要着力消除制约科学发展的体制机制性障碍，建立职能明确、管理完善、运行高效、监督有力的财政管理体制和运行机制。财政改革牵扯各层面的社会管理变革，可谓牵一发而动全身。必须要进行全方位的体制机制创新，从制度上明确推进财政改革的目标、方式和途径，将财政管理工作纳入制度化、规范化、常态化轨道。财

（作者为新疆维吾尔自治区人民政府党组成员、财政厅厅长）

责任编辑 李永佩