标准化财政所创建工作既是加强乡镇财政“两基”建设的有力抓手，也是贯彻落实基层财政科学化精细化管理理念的有效载体。近年来，湖南省财政厅站在推进基本公共服务均等化和构建覆盖城乡公共财政体系的高度，大力推进标准化财政所创建工作，取得了初步成效。目前，全省已有307个乡镇财政所达到省级标准化财政所创建要求，其中有126个财政所被评为创建活动省级先进单位。创建之后的财政所从内到外焕然一新，业务基础工作更加扎实，内部管理更加规范，队伍结构明显优化，办公条件显著改善，工作效能全面提升。

一、制定制度，明确目标，力图统筹规划有序创建

2011年初，湖南省在总结试点经验的基础上，制定下发了《湖南省财政厅关于开展创建标准化乡镇财政所工作的通知》，正式启动了全省标准化财政所创建工作。作为全省标准化财政所创建工作的总规划，《通知》确定了推进基本公共服务均等化和财政科学化精细化管理的指导思想，确定了5年内将全省70%财政所建成标准化财政所的创建目标，明确了组织机构标准化、业务工作标准化、内部管理标准化、队伍建设标准化和基础设施标准化等五个方面的创建内容。

《通知》为各地加强领导，统筹推进创建工作提供了明确的制度指导。各县市区和相应乡镇都成立了标准化财政所创建工作领导小组，形成了县乡整体联动、协调有力的创建工作推进体系。各县市区还在市州财政部门指导下，结合全省规划和本地实际，制定了具体的《创建标准化财政所工作实施方案》，规划创建步伐，确定创建目标，有序推进创建工作。

二、内强管理，外树形象，力求内外兼修全面提升

乡镇财政所是财政部门落实党和国家强农惠农政策的窗口，联系农民群众的桥梁和纽带。加强乡镇财政“两基”建设，对于推进基层财政科学化精细化管理，树立财政为民务实良好形象具有重要意义。湖南省按照“内强管理、外树形象”的基本原则，以“五个标准化”为着力点，内外兼修，全面加强乡镇财政所组织机构、人员队伍、业务工作、内部管理和基础设施建设。

组织机构标准化。一是明确职能职责。经认真调研分析，明确了新形势下乡镇财政“收入管理、分配资金、监督管理、落实政策和服务发展”五项职能，梳理了惠农补贴“一卡通”发放、债权债务管理等10项财政所承担的基本职责。二是理顺管理体制。目前，全省大部分地区都实行了“县乡共管、以县为主”的乡镇财政管理体制，为乡镇财政所稳定干部队伍、发挥职能作用奠定了体制基础。三是合理配备人员。每个标准化财政所实现了至少有4名专职工作人员，达到了42岁以下干部占50%、大专以上学历占60%的结构要求。

业务工作标准化。一是推进预算标准化试点。按照“以县为单位、因地制宜”的基本原则，积极推进预算标准化试点。要求试点单位摸清乡镇机关站所基础数据，科学制定基本支出定员定额标准，细化预算标准，强化预算执行，开展乡镇财政绩效评价，有效加强乡镇财政预算管理。二是健全业务管理制度。制定了乡镇账户管理、会计核算、票据管理等10多项制度，完善了对重点业务、重要环节的监督约束机制。三是制定业务流程规范。按照“乡财县管乡用”、“村账乡代理”改革和惠农补贴“一卡通”发放管理的要求，制定了业务流程和操作规范，真正做到各项业务工作按流程办理，有操作规范。

队伍建设标准化。一是加强财政文化建设。各地积极提炼特色乡财文化，以文化建设引领标准化财政所创建。耒阳市以“有为有位”的乡财文化勉励乡财干部扎根基层、干事创业，达到了“乡财干部很自信，业务操作很规范，人民群众很满意”的创建效果。二是优化人员队伍结构。通过补充新鲜血液，优化队伍年龄结构。近两年，仅常德市就通过公务员或事业编招考等形式新进了120多名乡镇财政干部。通过加强培训教育，优化队伍知识结构。2011年，省本级先后组织了8期乡镇财政干部培训班，累计培训乡镇财政干部778人次。还鼓励财政所干部参加在职学历教育，各县市普遍建立了财政所干部学历提升奖励机制。三是关心乡镇财政干部。积极推动解决财政所干部职级待遇和编制身份问题。目前，全省已有417名财政所长、500名财政所一般干部解决了副科级待遇。省里还为乡镇财政所争取配备了9985个行政编制。

基础设施标准化。一是改善办公环境。标准化财政所都达到了有办公室、会议学习室、乡村财务室、档案室、为民服务大厅等“四室一厅”的要求。办公环境大方整洁，功能齐全。二是配齐办公设备。标准化财政所都购置或更新了文件档案柜、计算机、复印机、打印机、照相机等必要的办公设备。有条件的地方还为财政所配备了公务用车。三是加强信息化建设。湖南省乡镇财政信息化建设起步于2004年，目前已经实现了乡村财政财务管理、债权债务管理、惠农补贴“一卡通”发放等信息的省市县乡联网、省级动态汇总、实时监控。财政所办公实现了内外网物理隔离，系统运行安全稳定。

三、加大投入，激发活力，力促多方支持合力推进

为形成多方支持、合力推进的工作格局，湖南省不断加大资金投入力度，营造浓厚创建氛围，有效激发了各级的创建积极性。一是加大投入打牢基础。2008年以来，通过实施困难财政所建设扶持政策累计扶持了1028个财政所新建或大修，为标准化创建工作打下了坚实基础。2011年，又专门安排了2000万元的创建工作奖励补助经费。目前，省本级每年用于乡镇财政所建设的资金已经占到预算安排乡镇财政管理经费的80%。二是搭建平台营造氛围。通过召开会议交流、组织参观学习、编印期刊宣传等方式，搭建了有效的经验交流平台，加强了创建工作宣传力度。怀化市还专门组织编撰了《标准化财政所创建工作指导手册》，统一全市各县市区标准化财政所创建内容、标识标徽和验收要求。三是多方支持合力推进。通过加大投入力度，营造工作氛围，充分激发了市县乡各级支持加强乡镇财政“两基”建设的积极性。常德市在实行财政“省直管县”体制后，仍对所辖县市的乡镇办公用房按每个乡镇20万元的标准给予补助。华容县、嘉禾县等县市本级每年预算安排80—100万元专项经费用于标准化财政所建设。各乡镇在财政所人员调配、办公用房建设、资金扶持上也给予了大力支持。

四、严格考核，注重激励，力保优中选优取得实效

湖南省始终坚持用财政科学化精细化管理理念指导标准化财政所创建工作。通过制定科学的考核办法、严格的考核程序和有力的激励措施，确保创建工作取得实效。一是科学制定考核标准。根据《湖南省乡村财政财务精细化管理工作考评办法》，从财政财务管理基础工作、资金监管、村账乡代理、惠农补贴“一卡通”发放、队伍和基础设施建设等5个方面137小项对创建工作进行量化考核，力求考核科学客观。二是严格实行三重考核。对于省级标准化财政所，严格按照县级预验收后申报、市州验收合格后推荐、省级验收后确定的程序，实行三重考核，确保创建工作不走过场。湘潭市等市州还组织了对已通过验收财政所的“回头看”检查，防止已授牌标准化财政所工作滑坡。三是注重考核激励。2011年考核验收后，在全省乡镇财政管理工作会议上对创建工作先进单位和合格单位进行了隆重表彰和授牌，并按照省级验收先进所每所8万元、合格所每所5万元的标准给予了奖励补助，起到了明显的激励推动作用。财

（作者为湖南省财政厅副厅长）