摘要:
农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量。2011年,在农业科技进步的推动下,我国粮食生产稳定跃上新台阶,农民增收成效喜人,农业农村保持了强劲发展势头,有力支撑了经济平稳较快发展,有效维护了改革发展稳定大局。
2012年,国际经济形势依然复杂严峻,全球气候变化影响不断加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升,巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。农业的根本出路在科技。为实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,我们必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,加快推进农业科技进步,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
一要加大财政投入力度。持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。加强中央财政涉...
农业科技具有显著的公共性、基础性、社会性,是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量。2011年,在农业科技进步的推动下,我国粮食生产稳定跃上新台阶,农民增收成效喜人,农业农村保持了强劲发展势头,有力支撑了经济平稳较快发展,有效维护了改革发展稳定大局。
2012年,国际经济形势依然复杂严峻,全球气候变化影响不断加深,我国耕地和淡水资源短缺压力加大,农业发展面临的风险和不确定性明显上升,巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。农业的根本出路在科技。为实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给,我们必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇,坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,大幅度增加农业科技投入,加快推进农业科技进步,为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
一要加大财政投入力度。持续加大农业科技投入,确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入中的主导作用,保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅,逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重,建立投入稳定增长的长效机制。加强中央财政涉农资金的整合和统筹,以“农技推广资金”为平台,整合其他用途相近、性质相似的财政涉农资金,拓宽资金投入渠道,集中财力办大事。加大多元化投入力度,建立以政府投入为引导、社会投入为主的多元化农业科技投入体系,形成多元化投入格局。加强对项目实施的监督检查,完善项目绩效评价,奖优罚劣,从而形成以结果为导向的推广资金分配管理机制。
二要大力推动农业科技创新。立足基本国情,遵循农业科技规律,把保障国家粮食安全作为首要任务,把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求,促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化,构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。稳定支持农业基础性、前沿性、公益性科技研究,加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度,突出农业科技创新重点。完善农业科技创新机制,改善农业科技创新条件。重点支持种业科技创新,充分发挥财政资金的调控和引导作用,加快建立与种业地位和作用相适应的财政保障机制,支持构建以科研单位为种业源头创新主体、以大型种业企业为商业化育种主体、资源配置合理、政策支持有力、市场运行有序、竞争实力较强的现代种业体系。
三要加快推进农技推广服务体系改革和建设。强化基层公益性农技推广服务,切实提高农技推广人员待遇水平,实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。积极支持和引导农业科研单位、教育机构、涉农企业、农民专业合作组织等参与农业科技推广服务。鼓励农业龙头企业通过增强自主研发能力、加快科技成果应用和推广、完善农业技术服务等措施,将先进的农业技术引入农业生产,推进农业科技与农业农村经济的融合。探索农技推广服务的多种实现形式,采用招投标、政府订购、委托服务等方式,引导社会各方力量参与农技推广,增强农业科技服务能力,有效解决农技推广“最后一公里”问题,真正实现农业科技对农业生产、农民增收的带动与促进作用。
四要培养和激励农业科技创新人才。农业科技创新需要依靠创新人才来实现,加强人才队伍建设,有效培养和激励农业科技创新人才,是农业持续稳定发展的重要保障。在新形势下推进农业科技创新人才队伍建设,应将农业科技研发推广、农技服务与人才培养结合起来,拓宽人才培养渠道,通过高校、农业企业、社会化服务组织等培养农业科技创新人才。
五要加快农业机械化步伐。大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备,探索农业全程机械化生产模式,充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用,不断拓展农机作业领域,提高农机服务水平。扩大农机具购置补贴规模和范围,进一步完善补贴机制和管理办法。鼓励地方将累加资金用在增加基层农机部门工作经费、用在扩大补贴范围、增加补贴机具数量上,缩小地区间补贴额度的差距,推动农机服务市场化和产业化。财