摘要:
随着我国市场经济体制的逐步确立,财务管理的规范性要求越来越高,但行政事业单位在财务管理观念上仍然受过去旧观念的影响,忽视了时间价值、风险价值、机会成本等科学管理的概念,使得财务管理制度过于简单和形式化,制度约束力不够强,财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等工具无法发挥其应有作用。同时行政事业单位财产物资管理薄弱,固定资产的实物管理形同虚设,未建立资产的使用和管理台账和卡片,固定资产台账与固定资产明细账也无法做到及时核对,离账账相符、账实相符的基本要求相距甚远。另外,行政事业单位管理的项目既有部门预算安排的常规项目,也有年度内安排的临时专项。由于常规项目精细化管理水平低,年初预算基本采取“基数+增加”的方法,致使常规项目预算常常不能正常运行。临时专项是政府或主管单位临时安排,部门在落实时因为时间紧、任务重,常简化招投标程序,不计资金成本,造成了不必要的浪费。
要解决这些问题,应通过制度安排,大力支持包括财务人员在内的专业人员及早介入重大经济活动的事前事中管理,推进会计集中核算平台建设,规范行政事业单位财务管理。
(一)支持财务在业务管理和项目建设的事前事中介入。一是通过...
随着我国市场经济体制的逐步确立,财务管理的规范性要求越来越高,但行政事业单位在财务管理观念上仍然受过去旧观念的影响,忽视了时间价值、风险价值、机会成本等科学管理的概念,使得财务管理制度过于简单和形式化,制度约束力不够强,财务预测、财务决策、财务控制和财务分析等工具无法发挥其应有作用。同时行政事业单位财产物资管理薄弱,固定资产的实物管理形同虚设,未建立资产的使用和管理台账和卡片,固定资产台账与固定资产明细账也无法做到及时核对,离账账相符、账实相符的基本要求相距甚远。另外,行政事业单位管理的项目既有部门预算安排的常规项目,也有年度内安排的临时专项。由于常规项目精细化管理水平低,年初预算基本采取“基数+增加”的方法,致使常规项目预算常常不能正常运行。临时专项是政府或主管单位临时安排,部门在落实时因为时间紧、任务重,常简化招投标程序,不计资金成本,造成了不必要的浪费。
要解决这些问题,应通过制度安排,大力支持包括财务人员在内的专业人员及早介入重大经济活动的事前事中管理,推进会计集中核算平台建设,规范行政事业单位财务管理。
(一)支持财务在业务管理和项目建设的事前事中介入。一是通过议事规则等制度建设,明确安排财务专业人员参与重大经济活动的研究与实施,确保从传统的事后监督转移到事前事中控制上来,并逐步将其纳入规范化、制度化的轨道,充分发挥财务管理的重要作用。二是建立财务部门预审核机制,主要对业务发生的真实性、合法性、合理性开展领导审批前审核,有助于避免因为拒绝受理不合规定的已审批事项而产生的矛盾。三是财务人员要自觉加强学习,努力提高自身素质和管理水平。要站在一定高度参与财务管理工作,对单位中心工作发挥建设性作用,积极参与探索常规工作的管理创新,要拓宽知识面和更新专业知识,善于积累管理经验,努力使自己成为一名多能的现代化财会人员。最后要能够处理纷繁复杂的会计事务,杜绝违纪违规现象的发生,确保财务管理工作有成效。
(二)高度重视财务人员的成长,积极争取政策解决财务人员切身利益。一是突破职称、职务职数限制,大力培养中高级财务人员。基层单位的中高级职称职数是稀缺资源,一个人占据了,只有等到其退休或调离,才会空出职位。这个瓶颈显然抑制了财务人员提高自身素质的积极性。要打破这个桎梏,为中高级财务人员的成长创造良好的制度环境,而且通过高素质人才的精细化管理,促进社会合理配置资源。二是实施切实的绩效工资。以资历、学历为基础的事业单位绩效工资改革,基本上沿袭了“大锅饭”的分配机制,特别是部分单位对绩效工资统筹部分实行平均分配,打击了辛勤付出的专技人员的工作激情。应按照“按劳分配”的基本原则,向成绩突出者倾斜。三是加强对财务工作的领导。关心支持财务工作环境,及时解决财务工作困难,营造宽松环境,重视创造财务岗位的吸引力,对采纳的财务合理化建议进行表扬和表彰。
(三)以系统为单位,成立核算中心,大力推进会计集中核算,切实解决财务核算方面的问题。用行政手段将系统各单位财务核算职能集中在一起,在“财务管理权、资金所有权、领导审批权”不变的前提下,集中办理会计核算工作。财会专业人员在系统内的有效整合解决了每个单位都缺少、都需要会计能手的现实难题。实行会计集中核算后,单位只设财务负责人和资金会计,分别负责财务管理和办理日常资金收支事务。会计核算业务纳入核算中心统一核算,严格按照国家统一会计制度规范账务处理,提高会计核算工作的质量,有利于提高会计核算资料的真实性、完整性和统一性,使会计科目归类更合理和规范。核算中心严格从制度上和运作程序上规范各单位财务行为,遏制单位违规开户、私设小金库、坐支、截留、挪用财政资金等问题,初步形成具有前瞻性和预防性的监督机制,有利于财务报表准确、及时上报,会计信息质量得到有效保障。对于无主管单位的基层预算单位,可考虑以财政集中核算为补充解决会计核算力量薄弱问题。必要时用市场化手段,择优引入中介机构代理记账。财
责任编辑 张敏