时间:2020-02-21 作者:齐守印
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摘要:
财政部党组将提炼和培育现代财政精神作为构建财政系统核心价值体系的一项重要举措,这对于加强财政文化建设、激励财政干部更好地为国理财为民服务具有重要而深远的意义。各级财政部门和广大财政干部职工都应积极参与、献计献策。应中国财政杂志社领导盛情之约,结合多年财政工作的经验、体悟,就此试抒管见,以尽绵薄之力。
一、关于财政精神的内涵要求
财政精神的提炼和概括要讲究科学性,这是其发挥先进文化引导功能并具有长久生命力的基础与前提。从其内涵角度,提炼出来的“财政精神”应当满足以下五点要求:
其一,应当反映公共财政本质要求。就直接意义而言,财政精神固然是作为财政事务承担者的各级财政干部在履行财政职能过程中所表现出来的主流品质、情怀、心性、理念、追求、风范、操守和作风;究其实质,财政精神是一定时代背景下一个国家财政本质和财政规律的人格化体现,反映了财政本质和财政规律的内在要求。这是因为,财政精神作为财政工作者的职业精神与其他行业工作者的职业精神相比,既要有共同点,也要有特殊性;而这种特殊性必定植根于财政这一特殊公共事务的本质和规律之中。因此,只有从财政本质和财政规律中深入挖掘,才能深刻...
财政部党组将提炼和培育现代财政精神作为构建财政系统核心价值体系的一项重要举措,这对于加强财政文化建设、激励财政干部更好地为国理财为民服务具有重要而深远的意义。各级财政部门和广大财政干部职工都应积极参与、献计献策。应中国财政杂志社领导盛情之约,结合多年财政工作的经验、体悟,就此试抒管见,以尽绵薄之力。
一、关于财政精神的内涵要求
财政精神的提炼和概括要讲究科学性,这是其发挥先进文化引导功能并具有长久生命力的基础与前提。从其内涵角度,提炼出来的“财政精神”应当满足以下五点要求:
其一,应当反映公共财政本质要求。就直接意义而言,财政精神固然是作为财政事务承担者的各级财政干部在履行财政职能过程中所表现出来的主流品质、情怀、心性、理念、追求、风范、操守和作风;究其实质,财政精神是一定时代背景下一个国家财政本质和财政规律的人格化体现,反映了财政本质和财政规律的内在要求。这是因为,财政精神作为财政工作者的职业精神与其他行业工作者的职业精神相比,既要有共同点,也要有特殊性;而这种特殊性必定植根于财政这一特殊公共事务的本质和规律之中。因此,只有从财政本质和财政规律中深入挖掘,才能深刻揭示财政精神的实质内容。
其二,应当具有鲜明的时代性。财政作为一种社会公共事务,不仅是历史发展的产物,而且其本质和职能也是随着历史进步而发展变化的。正因为如此,植根于财政本质和规律的财政工作者职业精神也必然具有历史规定性,即从思想文化方面体现出鲜明的时代性特征。在前资本主义时代、资本主义时代、传统计划经济时代和目前社会主义市场经济时代,由于经济和政治方面根本制度不同,其财政的性质、职能和运行规律不可避免地显现出重要差别,它们要求于财政工作者的职业精神也必然不同。基于此,财政精神应当具有现代性,即充分体现建立在市场经济和民主政治基础上的现代公共财政本质要求。
其三,应当体现民族优秀文化传承。财政精神与其他行业的职业精神一样,属于行业文化范畴,反映本部门的核心价值观。既然是一种文化范畴,它必然与一个国家的特殊历史文化传承紧密相联。我国几千年的优秀历史文化传承潜移默化地熏陶和影响着当代财政工作者的职业品质、道德、心性和作风。如“民为邦本、本固邦宁”的民本思想,“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的社会责任感,“生财有大道”、“开源节流”等理财思路,“鞠躬尽瘁,死而后已”的敬业精神,“精益求精”的精细作风,“君子爱财,取之有道”的自律观念,以及现代我国优秀财政工作者在实践中表现出来的各种崇高职业精神,等等。因此,提炼财政精神理应与优秀文化传承紧密相连,体现中国特色。
其四,应当兼顾“已然”和“应然”。财政部王军副部长在有关动员讲话中明确,财政精神既要提炼也要培育,而且归纳和提炼的目的就是培育和倡导,以此加强全国财政系统的先进职业文化建设,倡扬具有财政职业特色的先进价值观,激发广大财政干部职工认真而高效地履行公共财政职能、实现强国惠民目标的积极性和创造性。因此,财政精神的提炼和概括就不仅要反映既成和“已然”的内容,而且要在此基础上提高和升华出符合时代要求的所有“应然”的内容,以发挥其引领和倡扬的功能。
其五,应当是内容博大精深与文字鲜明简约的有机结合。公共财政作为公共经济的“心脏和血液”,作为现代国家的主要宏观经济调控工具,作为改善人民大众公共福利的物质手段,在理论和实践内容上无疑是十分伟大而丰富的。为了有效地实现这些功能,现代公共财政要求于其具体运作主体——财政人的精神境界、精神风貌、精神追求也就必定是非常高尚、非常丰富和非常深刻的。有鉴于此,财政精神的文字表述需要简约明快,内容则应博大精深,切莫以文害意。
二、关于现代财政精神的具体内容
对于现代财政精神的具体内容,不少财政人已经在不同蕴涵之下以各种方式做过很多探讨,尽管当时不一定是以“财政精神”这样明确的字眼来表述的。例如,2008年我在《科学理财与理性财政》一书中提出当代我国各级公共理财家应当具有六个方面的素质,具体包括:忧国忧民、不屈不挠的政治品格,先进、科学的管理理念,较高的理论水平,较强的战略思维能力,广阔的世界眼光和强烈的开拓创新精神。虽然这些要求的客体为各级担负领导职责的财政工作者,其主题为干部素质与能力,但在一定意义上也是对现代财政精神的一种概括,只不过它适用的对象层次稍高一些,内涵上也稍宽泛一些。2010年,本人创作了一首蕴含现代财政精神的《公共理财之歌》歌词,并在《中国财政》2011年第6期付诸发表,其歌词内容为:“取之于公众,用之于公益,收收支支都为公。定之于公决,本之于公正,公平公开又透明。聚财为强国,用财惠民生,精心理财下苦功。讲求于科学,致力于规范,创新探索兴致浓。财政啊财政,人民的财政,国家的财政,促进着发展,造福于百姓。财政啊财政,责任重大,使命光荣。”我认为,这首歌词一方面概括了公共财政的本质蕴含和基本职能,包括公共财政来源和用途的公共性、公共选择的民主政治决策机制、维护社会公平正义的根本宗旨、公开透明的基本要求,促发展、惠民生、强国富民的基本功能;另一方面,倡扬了当代财政工作者在公共理财实践中致力于为国为民科学理财、民主理财、依法理财、规范理财、精细理财并积极改革创新的强烈责任感、使命感。因此,这可以说是运用歌曲形式对当代中国财政精神的一种提炼或概括的尝试。
我认为,尽管财政精神内容的具体表述有待大家运用聪明才智进行创造性提炼和概括,但在上述五项内涵要求的基础上,其主要内容应当包括以下十个方面:
其一,为国分忧、为民造福的公仆品格。我国财政的基本职能是运用体制、政策和资金配置以物质力量解决民族国家经济社会发展中遇到的各种矛盾和困难,进而解决人民大众在教育、医疗、住房、就业、社会保障、生态环境等各方面的公共福利问题,这必然要求承担其具体事务运作的主体——各级财政工作者,在精神境界方面具有时时为国分忧、为民造福的公仆品格。
其二,着眼公平、维护正义的政治情怀。处于现代民主政治制度下的公共财政本质上要求运用其体制、政策和资金配置手段促进公平、维护正义,而这种本质要求的实现需要诉诸其运作主体的具体理财活动,即要求财政人在承担公共理财事务、特别是担当财政领导工作时,具有相应的政治情怀且付诸推动基本公共服务均等化等具体理财实践。
其三,统筹全局、兼顾各方的宽广胸襟。现代政府各种公共服务职能的履行无不需要得到财政支持,因而公共财政部门理所当然地成为政府的综合管理部门,这客观上要求财政工作者必须具有统筹全局、兼顾各方的宽广胸襟,以便在财政体制设计、财政政策制定以及财政资金配置工作中体现全面性和系统性,协助党和政府领导做出科学的财政决策,发挥好公共财政促进经济社会科学发展的职能。因此,“统筹全局、兼顾各方”理应成为现代财政精神的重要因子。
其四,放眼世界、瞻前顾后的战略眼光。一方面,全球一体化已经成为当今世界不可阻挡的历史潮流,各国经济社会发展无不处于前所未有的开放环境之中。在此背景下,只有善于以世界眼光观察分析事物、权衡政策并善于自觉借鉴国外先进思想和方法的人,才能够做出正确的形势判断和公共决策,同时有效推动本部门工作赶上世界先进水平;财政工作同样如此。另一方面,可持续发展是所有重要公共事务都应当遵循的治理方针,财政作为涉及国家治理全局的重要公共事务更需要瞻前顾后、未雨绸缪,从而始终把握主动权;只顾当前、不顾长远的短视政策将会给国家财政造成致命伤,众多欧美国家陷入债务危机的严重教训正在做出如此提示。放眼世界、瞻前顾后的着眼点虽然分别位于思维方式的“横坐标”和“纵坐标”上,看似互不相干,但它们都属于战略性眼光序列。缺乏其中哪一种战略眼光,都足以贻害财政事业、进而贻害国家和人民利益。
其五,崇尚科学、尊重民主的理财理念。科学理财和民主理财是现代公共财政的两大本质要求,因为唯有科学理财才能做到财尽其用,唯有做到民主理财才符合民主政治的要求。现代公共理财必须置于科学与民主的根基之上。因此,作为公共财政运作主体的财政人在理财实践中必须不断强化崇尚科学、尊重民主的工作理念,努力寻求科学理财之道,致力完善推进理财民主化程度的财政管理机制。
其六,遵循法制、讲求规范的基本心性。财政作为现代国家最重要的公共事务之一,尤其需要遵循法制、讲求规范,依法理财和规范理财应当成为现代公共理财人的基本心性。缺乏这种符合现代政治文明要求的心性,离开法制与规范而张扬某种所谓的“魄力”、肆无忌惮地使用自由裁量权的公共理财行为,将给公共财政事业带来意想不到的严重后果。
其七,严谨精细、注重绩效的职业风范。公共财政管理既涉及体制、政策和发展战略等宏观问题,又必须高质量地完成预算审核编制、资金拨付执行和年终决算等微观事务,二者都直接关系到公共资金配置和使用绩效。这就要求财政工作者必须具备严谨精细的工作态度和注重绩效的价值观念。财政人日常表现出对人民高度负责、严谨精细的工作精神正成为备受人们称赞和颂扬的重要方面。
其八,求真务实、开拓创新的事业追求。财政收支预算编制和执行属于真金白银的配置与流动,财政体制、财政政策同样涉及相关方面利益关系的处理,都来不得虚假和漂浮。这就要求财政工作者必须具有求真务实的科学精神和缜密扎实的工作作风。我国上世纪九十年代开启的财政转轨变型使沿袭了几十年的“大一统”财政体制和粗放型财政管理变得陈旧过时,与市场经济和民主政治相适应的现代公共财政体系亟需加快构建并不断提升水平,以便在越来越高的程度上实现科学理财、民主理财、依法理财、规范理财、精细理财和绩效管理。财政工作者应具有强烈的改革创新意识,自觉地推进财政体制、财政政策和财政管理机制的创新。
其九,清正廉洁、一尘不染的律己操守。财政人作为公共财政事务的受托管理者,在财政事项审核、审批方面直接或间接地掌握着不同程度的公共权力,很容易成为有关利益主体攻关的对象。因此,财政工作者必须认真坚持清正廉洁、一尘不染的职业操守,始终奉行“君子爱财,取之有道”的古训,切实做到“常在河边走,就是不湿鞋”。
其十,任劳任怨、鞠躬尽瘁的奉献精神。公共财政事务责任重大、任务艰巨、工作繁杂,财政收支矛盾有增无减,坚持原则、推进改革难免要伤害一部分部门和单位期望得到或已经得到的利益,并由此招来一些人的抱怨或忌恨,可以说公共理财工作既劳累又艰难。因此,财政人尤其需要牢牢树立以艰苦为乐、以奉献为荣的苦乐观,在工作中始终发扬任劳任怨、鞠躬尽瘁的无私奉献精神。
如果要从“易懂、易记、易传”的角度进行再概括,则可以从上述内容中提炼出最具代表性的16字:“为国理财、为民造福、科学求实、严谨精细”。其中,“理财”可以鲜明反映财政特色,“国”和“民”集中代表公共财政服务的对象,“为民造福”突出体现了公共财政的根本宗旨,“科学求实”则近乎涵盖依法理财、规范理财、民主理财、公平正义、统筹兼顾、求真务实、开拓创新、注重绩效和放眼世界、瞻前顾后等多项符合现代公共理财本质要求的内容,而“严谨精细”又暗含“清正廉洁”的意蕴。财
责任编辑 张敏
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