时间:2020-02-21 作者:张华
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摘要:
民以食为天,食以粮为先,粮食安全与国计民生乃至国家安危密切相关。国家历来高度重视粮食生产发展与粮食安全,特别是近年来,连续出台了一系列重农抓粮的重大政策措施。内蒙古自治区财政充分发挥财政职能,认真贯彻落实各项强农惠农政策,为支持粮食生产、确保粮食安全做出了积极贡献。
(一)自治区粮食生产跨越式发展。内蒙古自治区是全国13个粮食主产省区之一,也是全国少数几个粮食净调出省之一,担负着保障国家粮食安全的重任。1990年以前,粮食生产能力较弱,粮食尚不能完全自给。1998年以后,随着粮食流通体制改革的逐步深化,粮食生产有所突破,但受诸多因素制约,粮食产量始终在300亿斤左右徘徊不前。2003年,在全国率先实行了粮食补贴方式改革,财政对粮食的补贴方式发生了重大变化。由过去补贴粮食企业间接补贴农民、间接支持粮食生产改为直接补贴种粮农民、直接支持粮食生产。随着粮食直补、农资综合补贴、产粮油大县奖励以及良种补贴和农机具购置补贴等一系列强农惠农政策的陆续出台,自治区粮食生产也步入了长足发展的快车道。粮食产量从2004年的300亿斤增加到2010年的432亿斤,年均递增6.2%。截至2010年底,全区享受粮食直补农户数居全国第13位;粮...
民以食为天,食以粮为先,粮食安全与国计民生乃至国家安危密切相关。国家历来高度重视粮食生产发展与粮食安全,特别是近年来,连续出台了一系列重农抓粮的重大政策措施。内蒙古自治区财政充分发挥财政职能,认真贯彻落实各项强农惠农政策,为支持粮食生产、确保粮食安全做出了积极贡献。
(一)自治区粮食生产跨越式发展。内蒙古自治区是全国13个粮食主产省区之一,也是全国少数几个粮食净调出省之一,担负着保障国家粮食安全的重任。1990年以前,粮食生产能力较弱,粮食尚不能完全自给。1998年以后,随着粮食流通体制改革的逐步深化,粮食生产有所突破,但受诸多因素制约,粮食产量始终在300亿斤左右徘徊不前。2003年,在全国率先实行了粮食补贴方式改革,财政对粮食的补贴方式发生了重大变化。由过去补贴粮食企业间接补贴农民、间接支持粮食生产改为直接补贴种粮农民、直接支持粮食生产。随着粮食直补、农资综合补贴、产粮油大县奖励以及良种补贴和农机具购置补贴等一系列强农惠农政策的陆续出台,自治区粮食生产也步入了长足发展的快车道。粮食产量从2004年的300亿斤增加到2010年的432亿斤,年均递增6.2%。截至2010年底,全区享受粮食直补农户数居全国第13位;粮食作物播种面积居全国第3位,人均粮食播种面积居全国第1位;人均粮食产量居全国第2位。自治区粮食生产的跨越式发展,得益于国家和自治区对粮食生产的高度重视,得益于各级政府一系列强农惠农政策的有力支持,也离不开各级财政保障机制的有效支撑,各项财政补贴政策的切实贯彻落实,对自治区粮食生产发展发挥了巨大的导向与推动作用。据统计,2010年,财政用于粮食直接补贴资金37.6亿元,全区受益农户户均补贴1125元。
(二)财政支持粮食生产取得明显成效。近年来,财政以调动种粮农民和地方政府两个积极性为核心,着力健全对农民和粮食主产区的利益补偿机制,加大粮食生产基础设施投入,支持粮食生产取得明显成效。
一是千方百计加大对种粮农民补贴力度,着力减轻种粮农民负担,防范和化解生产风险。相继出台了良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴等四项补贴政策,并逐年加大补贴力度。初步统计,2010年全区四项补贴支出达53.6亿元,其中,良种补贴8.3亿元,农机具购置补贴7.7亿元,粮食直补5.8亿元,农资综合补贴31.8亿元,极大地调动了农民发展粮食生产积极性。认真落实粮食收储和农业保险保费补贴政策,帮助农民防范和化解种粮风险。2007—2010年,全区用于粮食临时收储补贴2.9亿元,用于粮食最低收购价补贴21.5亿元,用于农业保险保费补贴33.3亿元。最低收购价和临时收储政策的落实,有效地缓解了农民卖粮难、储粮难的问题,大大降低了农民种粮的市场风险。
二是调动地方政府支持粮食生产的积极性。由于产业特点,产粮大县通常是财政穷县,有些地方政府对重农抓粮积极性不高。2005年以来,为逐步缓解粮食主产地区财政困难状况,中央财政先后出台了产粮大县、产油大县以及超级产粮大省、大县等奖励政策,对粮食主产地区予以重点扶持和奖励,并逐年增加奖励资金规模。2005—2010年,中央财政累计支持全区产粮、油大县奖励资金38.95亿元,其中,仅2010年补贴金额即达10.4亿元。奖励资金重点用于保障县乡基本支出、农村公共事业建设、农业基础设施建设以及促进粮油生产和产业发展等方面。产粮、油大县奖励政策的贯彻落实,有效缓解了基层财政困难与压力,提高了地方各级政府发展粮油生产的积极性。与此同时,自治区财政厅积极争取中央进一步加大对粮食风险基金分配的倾斜力度,从2011年起,中央财政取消了主产省区粮食风险基金地方配套政策,仅此一项,每年为内蒙古各级政府减负3.6亿元。2011年,中央财政帮助消化新增粮食财务银行挂账本金57.9亿元,仅此一项,每年将减轻自治区地方财政利息负担近1亿元。
三是改善粮食生产基础条件。着力推进中低产田改造和高标准农田建设,不断提高粮食综合生产能力。2004—2010年,各级财政累计投入农村土地整治资金64.69亿元,整理土地1676万亩;累计投入农业综合开发资金61.46亿元,重点支持粮食主产地区完成中低产田改造727万亩,完成高标准农田建设面积37.2万亩,新增灌溉面积311.6万亩,改善灌溉面积443.9万亩;累计投入水利工程资金134.3亿元。上述农田水利基础设施建设资金的投入,对促进自治区粮食增产均产生了积极作用。大力支持粮油生产和产业发展薄弱环节基础设施建设。2008年以来,全区用于支持粮油生产和产业发展薄弱环节基础设施建设投入共计21亿元。其中,拨付各盟市超级产粮大县、产油大县以及超级产粮大省奖励资金12.3亿元,要求各旗县结合本地实际情况,全部用于扶持粮油生产和产业发展;自治区本级财政累计用于支持抗旱排涝、大棚育秧以及粮油仓储、流通和加工转化增值能力建设投入近8.7亿元,支持各类基础设施建设项目768个。其中,利用中央财政下达的农资综合补贴集中使用资金8亿元,支持各类粮食基础能力建设项目608个。自治区本级安排支持粮油流通业专项资金6600万元,支持各类建设项目160个。随着各类建设项目陆续完工和交付使用,对促进粮食增产、粮食安全和农民增收等均将发挥积极的推动作用。
四是加强财政资金管理,确保支出效益。着力整合各类涉农补贴资金,不断提高支农资金使用效益。自治区财政通过不断探索,逐步建立起以现代农业生产发展资金、现代农业产业化资金、小型农田水利建设资金等为资金整合平台的财政支农资金整合长效机制。同时根据资金整合要求,分别设立以奖代补资金,有效解决过去支农资金分散、部门和行业分割局面。通过对支农资金实行全面绩效考评,逐步建立起以资金使用效果为导向的资金分配模式,极大地提高了财政支农资金的使用效益。
(三)进一步支持粮食生产发展的财政政策思考
一是大力支持粮食综合生产能力建设。发挥自治区农业人口较少、粮食可播种面积较大的比较优势,不断增加资金投入,大力加强中低产田改造与高标准农田建设力度,加强农田水利等基础设施建设力度,加强粮食机械化、规模化生产建设力度,努力改善制约粮食增产的硬件设施,逐步缓解粮食增产“硬约束”。要注重支持粮食生产领域基础研究、适用技术与粮食增产关键技术等研发,为粮食稳定增产提供有力的科技支撑。进一步加大资金投入力度,实施种子工程项目,支持农业科技转化推广和服务体系建设。要继续积极筹措和专门建立粮食科技成果转化和适用技术示范推广资金,重点支持测土配方施肥、节水灌溉、深松整地、旱作农业等保护性耕作技术的推广,扩大适用技术的覆盖面和入户率,不断提高科技对粮食增产的贡献率,努力改善制约粮食增产的软件设施,逐步缓解粮食增产“软约束”。
二是进一步改进和完善直补方式。粮食直补政策的贯彻落实,对调动农民种粮积极性、增加农民收入、稳定粮食生产和保障粮食安全发挥了重要作用。随着政策落实的深化和补贴力度的加大,应从两个层面进一步调动农民发展粮食生产的积极性:首先,各粮食主产盟市应着眼粮食生产发展的大局,充分发挥各项粮食补贴政策的导向作用,积极研究、探索并不断完善符合本地区实际的支持粮食生产发展的政策措施。积极促进土地流转,推动粮食规模化生产。要结合本地区实际情况,积极开展建立对种粮大户实行单独补贴制度。认真做好按粮食种植面积兑付两项粮食直补资金的政策宣传与试点工作。其次,继续积极争取国家政策和资金支持,不断加大对粮食生产的扶持力度,增加直补、综补资金,进一步减轻种粮农民负担。
三是进一步缓解产粮大县财政困难。目前,自治区纳入国家奖励范围的产粮油大县共43个(其中产粮大县36个),粮油播种面积与产量均占到全区的75%以上。2011年,国家对产粮大县奖励实行动态调整机制并出台了新的产粮油大县奖励办法。按照新的奖励政策,财政部将自治区产粮大县数由34个增加到36个,超级产粮大县由8个增加到9个。但应当看到,由于基础差、底子薄,尽管近年来经济增速较快,但粮食主产旗县财政困难状况尚未实现根本性转变,应继续积极争取中央财政支持,进一步扩大产粮油大县和超级产粮大县奖励范围。
四是继续支持粮油流通产业发展基础设施建设。近年来,自治区粮食常年产量已稳定在400亿斤以上,商品量在250亿斤以上。尽管在粮油流通基础设施投入不少,但仍不能满足粮食生产发展的需要,还存在着仓容不足、仓储设施落后、粮油流通不畅、粮油加工设备与技术陈旧落后等一系列问题。按照《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》和《内蒙古增产百亿斤商品粮生产能力规划(2008—2015年)》,到2015年全区粮食总产量将达到500亿斤,商品量将达到370亿斤,以上问题将更加严重。此外,自治区粮油加工企业少、规模小,辐射带动与转化增值能力均十分有限。因此,为适应粮食产量逐年增加及社会需求日益多样化的需要,解决安全储粮、农民卖粮难以及粮油流通与转化增值等问题,应继续积极争取国家加大对粮油流通基础设施建设的投入力度,给予特殊政策和资金支持,促进粮油流通产业发展。财
(作者为内蒙古自治区财政厅副厅长)
责任编辑 冉鹏
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