时间:2020-02-21 作者:李敬辉
[大]
[中]
[小]
摘要:
党中央、国务院一直高度重视“三农”问题,连续九年出台一号文件聚焦“三农”。为了认真贯彻落实中央强农惠农富农政策,全国各级财政部门不断加大支农投入,积极创新工作机制,切实加强资金管理,深入推进农村改革创新,加快转变农业发展方式,加快推进社会主义新农村建设,为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力支撑。2012年,财政支农工作仍是重中之重,为此,特约请财政部相关司局长和部分农业大省财政厅局长,畅谈农业财政工作,以期更好地促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
“三农”问题始终是党和国家工作的重中之重。近年来,财政部经济建设司不断丰富完善强农惠农政策体系,全力保障国家粮食安全、加强农村基础设施建设、有效扩大农村消费、深入推进农村节能减排,促进了农业增产、农民增收和农村社会的繁荣稳定。
一、完善粮食补贴和保护性收购政策,大幅提高农民收入水平
对农民的直接补贴是促进农民增收的根本。近年来,中央财政通过加大对农民直接补贴力度、落实主要农产品保护性收购政策,大幅提高了农民收入...
党中央、国务院一直高度重视“三农”问题,连续九年出台一号文件聚焦“三农”。为了认真贯彻落实中央强农惠农富农政策,全国各级财政部门不断加大支农投入,积极创新工作机制,切实加强资金管理,深入推进农村改革创新,加快转变农业发展方式,加快推进社会主义新农村建设,为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力支撑。2012年,财政支农工作仍是重中之重,为此,特约请财政部相关司局长和部分农业大省财政厅局长,畅谈农业财政工作,以期更好地促进农业增产、农民增收、农村繁荣。
“三农”问题始终是党和国家工作的重中之重。近年来,财政部经济建设司不断丰富完善强农惠农政策体系,全力保障国家粮食安全、加强农村基础设施建设、有效扩大农村消费、深入推进农村节能减排,促进了农业增产、农民增收和农村社会的繁荣稳定。
一、完善粮食补贴和保护性收购政策,大幅提高农民收入水平
对农民的直接补贴是促进农民增收的根本。近年来,中央财政通过加大对农民直接补贴力度、落实主要农产品保护性收购政策,大幅提高了农民收入水平,切实保护了农民利益。
一是完善对种粮农民直接补贴政策,增加农民种粮收入。2002年以来,中央财政陆续出台了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策,并不断加大补贴力度、扩大补贴范围。2011年四项补贴资金规模已达到1381亿元,有效地提高了农民收入,调动了农民种粮积极性。
二是落实主要农产品收储政策,切实保护农民利益。2004年以来,国家在主产区陆续出台稻谷、小麦最低收购价政策,东北大豆、玉米及南方油菜籽临时收储政策,并逐年稳步提高收购价格水平。2005—2011年中央财政累计安排补贴支出860多元,支持收购政策性粮食5600多亿斤,年均促进农民种粮增收近1000亿元。2011年国家建立棉花临时收储制度,该年度收储棉花313万吨,对稳定棉花市场,保护棉农利益发挥了积极作用。
二、建立健全粮食主产区利益补偿机制,增强主产区财政保障能力
粮食主产区是国家粮食安全的基础。中央财政通过加大对主产区政府的支持力度,缓解主产区政府财政困难,增强财政保障能力。
一是不断加大财政奖励力度,提高主产区人均财力水平。2005年以来,中央财政陆续出台产粮大县、产粮大省、产油大县奖励政策,并不断提高奖励资金规模。2011年共安排236亿元,有效缓解了产粮大县财政困难,提高了主产区人均财力水平,对当地“保工资、保运转、保稳定”起到了重要作用。
二是支持消化政策性粮食财务挂账,切实减轻主产区负担。“十一五”期间,中央财政帮助主产区累计负担挂账利息支出415亿元。2011年支持主产区一次性消化政策性粮食财务挂账924亿元,每年节约主产区利息支出约61亿元,进一步减轻了主产区挂账负担。
三是增加主产区粮食风险基金补助规模,提高主产区粮食调控能力。2009—2011年,中央财政分三年全部取消主产区粮食风险基金配套资金98亿元。在此基础上,2011年又安排28亿元资金,扩大主产区粮食风险基金规模,解决部分主产区粮食风险基金缺口问题,进一步提高主产区粮食调控能力。
三、调整优化政府投资结构,加大农村基础设施建设投入
近年来,中央政府投资进一步向“三农”倾斜,着力提高农业综合生产能力和改善农民生活条件。
一是加大水利建设投入。中央财政统筹安排财政专项资金、基建投资和水利建设基金等,支持重大水利工程、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大型灌区节水改造等,提高防洪减灾能力和灌溉用水保证率,增加旱涝保收农田面积。2011年共安排上述资金886亿元。
二是推进农村土地整治。以中央分成的新增建设用地土地有偿使用费为引导,带动地方其他涉农资金,实施农村土地整治重大工程和示范项目,对田、水、路、林、村实行综合整治。2007—2011年共安排资金1236亿元,对增加耕地面积、提高耕地质量和改善农业生产条件等方面发挥了重要作用。
三是加快农村公路建设。“十一五”期间,中央财政共安排车购税用于农村公路建设资金1642亿元,带动地方完成农村公路建设投资7528亿元,新改建农村公路156万公里,全国乡镇通沥青(水泥)路率达到92.7%,建制村通公路率、通沥青(水泥)路率分别达到96.3%、76.9%。
四、大力支持农村商贸流通业发展,促进农村消费快速增长
为应对国际金融危机的影响,中央财政将扩大农村消费作为扩大内需的政策着力点,创造性地实施了“下乡”政策,并不断加大对农村商贸流通的投入,促进了农村消费的快速增长。
一是建立“下乡”机制,启动农村消费市场。自2007年底,国家陆续实施了“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”政策,并不断扩大补贴范围,增加补贴品种,完善资金管理。在“下乡”政策的带动下,2009年农村消费增速首次超过城市。截至2012年4月底,全国累计销售家电下乡产品2.4亿件、汽车摩托车下乡产品2731万辆,发放补贴资金1013亿元,初步建立了以“下乡”机制为平台的扩大农村消费的政策机制。
二是大力发展农村物流,改善农村地区消费环境。实施“万村千乡市场工程”,2011年安排15亿元资金,支持建设8万家农家店,对1.5万个农家店实施了信息化改造,完善农村流通网络。大力支持“新网工程”,支持供销社系统改革发展,改善经营服务设施,提高供销社农村流通服务网络的覆盖面。鼓励邮政服务“三农”,2009—2011年共安排7亿元补贴资金,鼓励邮政集团公司利用网络优势和品牌资源,借鉴现代商业连锁经营的成功模式,建设农村连锁经营服务体系。
三是完善农产品流通体系,提高农产品流通效率。近年来,农产品流通体系建设滞后已成为制约农民收入增长、农村经济发展的重要瓶颈。为此,中央财政安排专项资金,积极支持农产品流通的重点领域和薄弱环节。自2010年起,在山东、河南等省份开展农产品现代流通综合试点,改善批发市场、农贸市场等流通基础设施,积极探索农产品现代流通的有效模式。在海南、广西、云南开展试点,构建稳定的“南菜北运”渠道,以减少流通环节、降低流通费用为发展方向,以培育大型龙头企业为依托,从机制上解决农民“卖菜难”的问题,促进农民增收。
五、推进农村环境生态保护和节能减排,改善农民生产生活条件
加强农村环境保护、鼓励农村能源清洁化应用,是推进节能减排、改善农民生产生活条件的重要内容。
一是支持农村环境综合整治。2008年,中央财政设立农村环境保护专项资金,采取“以奖促治”方式支持1288个村庄开展环境综合整治。为突出重点、产生示范效应,2010—2012年财政部会同环保部与22个示范省份签订协议,中央财政安排资金120亿元实行整村推进、连片整治,集中解决群众反映强烈的突出环境问题,改善村容村貌和环境质量。
二是稳步推进绿色能源示范县。2011年,财政部会同有关部门对可再生能源开发利用基础较好、成绩突出的北京市延庆县等108个县(市)授予“国家首批绿色能源示范县”称号,由中央财政安排补助资金,积极推动大中型沼气、生物质成型燃料、浅层地能、太阳能光热等可再生能源规模化、清洁化利用。
三是鼓励秸秆能源化利用。在保障适度还田和饲料等需求的前提下,把能源化利用作为我国剩余秸秆综合利用的主要方向。2011年安排2.72亿元,支持50个秸秆能源化利用项目,支持消耗秸秆规模194万吨,折合标准煤97万吨,减排二氧化碳64万吨。
四是实施农村水电增效扩容改造。自2011年起,中央财政从可再生能源发展专项资金中安排资金,选择浙江等6个省市作为试点,实施农村水电增效扩容改造工程,并总结经验、稳步推广,力争“十二五”期间,将1995年前建成、具有增效扩容改造潜力的国有和集体农村水电站全部改造。
六、进一步加大财政支农投入,加快新农村建设步伐
在当前进入全面建设小康社会关键时期的新形势下,中央财政要认真贯彻落实党中央、国务院指示精神,继续加大对“三农”的支持力度,进一步拓宽覆盖范围、创新支持政策、强化管理手段,加快社会主义新农村建设。
一是加大投入力度,建立增长机制。继续加大对粮食主产区转移支付的力度,完善产粮(油)、生猪调出大县奖励制度,逐步提高奖励水平。健全农资综合补贴动态调整机制,形成补贴稳步增长机制。
二是创新支持政策,扩大试点范围。进一步创新扩大农村消费政策,研究家电下乡政策到期的后续政策。突出“集中资金办大事”,推进农村土地连片整治,支持高标准基本农田建设。在总结经验的基础上,进一步增加农产品现代流通综合试点、农村能源清洁化利用等试点,拓宽政策覆盖范围。
三是统筹资金安排,形成政策合力。统筹粮食补贴资金和农村土地整治资金等,进一步向主产区倾斜,更好地加强粮食生产能力建设。同时,梳理现有的粮食财政政策,重点向种粮大户集中的地区倾斜,打造“种粮大户政策平台”,发挥政策合力。
四是加强资金监管,完善考核体系。进一步加强涉农补贴资金专户管理,完善村级公示、“一卡通”发放等制度办法,严格责任追究制度。改进家电、摩托车下乡补贴资金兑付办法,防止骗补行为发生,完善相关考核办法,加强对地方和中标企业考核。财
(作者为财政部经济建设司司长)
责任编辑 陈素娥
相关推荐