时间:2020-01-22 作者:胡怀新 (作者单位:山东省日照市财政局)
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摘要:
推进财政管理信息系统一体化建设,是提高财政管理科学化精细化水平、推进财政改革发展的客观需要。日照市作为山东省市级平台试点市,于2010年5月启动“日照市财政业务综合管理平台”的建设与实施工作,目前市级及所辖区县、开发区均已建成基于平台的一体化财政管理信息系统,上线运行情况良好。截至2011年6月,市级通过新系统编制部门预算227份;累计下达指标11314笔,金额110亿元;授权支付支出41398笔,金额23.3亿元,直接支付支出5765笔,金额64.1亿元;办理政府采购业务1275笔,采购金额11.5亿元。
(一)充分整合资源,构建一体化信息平台管理模式。近年来,日照市积极推进金财工程建设,先后应用了国库集中支付、部门预算、工资统发、非税收入管理等系统,保障了各项财政改革的顺利进行。但由于各个系统分步引进实施,使得资源分散、信息共享程度低,不能很好地适应财政科学化精细化管理的要求。为此,全市按照“资源充分整合、信息充分共享、运行安全高效”的原则,积极探索一体化信息平台开发建设新模式,确定了以“生长”为主、“接入”为辅的模式,在确保符合财政部《基于金财工程应用支撑平台开发规范(试行)》、《基于金财工程应用支撑平台数据交换规...
推进财政管理信息系统一体化建设,是提高财政管理科学化精细化水平、推进财政改革发展的客观需要。日照市作为山东省市级平台试点市,于2010年5月启动“日照市财政业务综合管理平台”的建设与实施工作,目前市级及所辖区县、开发区均已建成基于平台的一体化财政管理信息系统,上线运行情况良好。截至2011年6月,市级通过新系统编制部门预算227份;累计下达指标11314笔,金额110亿元;授权支付支出41398笔,金额23.3亿元,直接支付支出5765笔,金额64.1亿元;办理政府采购业务1275笔,采购金额11.5亿元。
(一)充分整合资源,构建一体化信息平台管理模式。近年来,日照市积极推进金财工程建设,先后应用了国库集中支付、部门预算、工资统发、非税收入管理等系统,保障了各项财政改革的顺利进行。但由于各个系统分步引进实施,使得资源分散、信息共享程度低,不能很好地适应财政科学化精细化管理的要求。为此,全市按照“资源充分整合、信息充分共享、运行安全高效”的原则,积极探索一体化信息平台开发建设新模式,确定了以“生长”为主、“接入”为辅的模式,在确保符合财政部《基于金财工程应用支撑平台开发规范(试行)》、《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范(试行)》等规范要求的前提下,以基于平台“生长”模式重新开发部门预算、指标管理、集中支付、账务、工资统发、公务卡、政府采购、财政预警等核心业务系统,以“接入”模式整合改造非税收入、国有资产管理等相对独立的业务系统,建成了包括基础平台、业务系统、统一门户和综合分析系统的一体化信息平台系统,将所有财政核心业务全部纳入平台统一管理。
(二)规范业务流程和基础数据,提高信息平台管理的科学化精细化水平。信息平台是实现财政管理目标的手段,其功能作用根本上取决于财政业务流程设计的合理性和基础数据的规范性。日照市按照科学化精细化管理的要求,制定了详尽的建设与实施计划,对平台建设任务进行分解细化,着力抓好业务流程和基础数据规范应用工作。一是实施业务流程再造。以平台建设为契机,按照“依法理财、高效透明、权责明晰”的原则,对科室和工作人员岗位职责、业务流程进行了全面梳理和规范,对业务处理权限、办理依据、时限要求、风险控制节点、纠错防范措施等作了明确规定,共编制了89项工作流程,使预算编制、资金拨付、项目申报、非税收入、政府采购等日常管理更加科学精细,为信息平台建设奠定了良好基础。二是建立财政管理数据标准。根据财政部《财政业务基础数据规范》和《财政业务基础数据规范维护管理办法》,结合本市实际建立财政管理数据标准,建设基础核心平台,并按照统一的数据规范建设标准,对财政核心业务系统进行生长改造。同时,充分利用数据仓库技术,构建统一的数据分析中心,实现数据的综合分析与挖掘。通过开发统一的门户管理系统,实施统一用户管理、待办事项提醒及单点登录等,促进了财政管理的精细化和人性化。
(三)搞好三个结合,促进信息平台管理集约化。一是软硬结合确保系统运行的安全性。硬件建设方面,按照最小投资下的最大性能原则,通过公开招标择优选用服务器、存储、磁带库等硬件设备。数据库服务器通过故障转移群集、双机热备定期进行磁带库备份,确保数据库安全;应用服务器通过配置冷备机确保业务系统不间断运行。机房不间断电源、空调、监测报警等环境保障设备全部为艾默生产品。通过网络实时监控机房电力、温湿度和开关状态,发现异常自动告警。软件建设方面,建成并全面启用CA认证系统,所有用户必须通过身份认证后才能进入平台系统操作,避免了非法用户进入、单用户操作多岗位等现象,有效保证了系统使用的安全性。二是流程化与灵活管理相结合,提高系统的实用性。一方面,依托统一平台,各项业务系统实行流程化管理,业务数据保持完整一致、充分共享,各项业务之间实现无缝衔接。另一方面,统一平台提供了财政业务变更支持,通过设置岗位、角色、权限,实现岗位权限的灵活管理,使操作人员能够在各对应子系统中转换岗位角色,处理不同财政业务。同时,基于平台建设系统的设计框架,还为接入单位端模块留出了扩展余地,增强了系统的承载功能。三是新旧结合确保高效利用数据资源。充分考虑历史数据迁移和新旧业务系统平滑过渡问题,通过集中力量进行技术攻关和反复模拟运行,成功实现了新旧系统的切换,既未影响正常的业务处理,又保证了数据资料的一贯性。
从运行情况看,日照市一体化平台系统编码标准统一、操作功能完善、业务流程贯通、数据集中共享,对保障财政业务高效运行、提高财政分析决策水平、推进财政科学化精细化管理等,发挥了重要促进作用。
一是有利于加强财政宏观调控。基于平台的一体化系统涵盖了预算编制、执行、监督的全过程,覆盖了所有财政性资金管理,其中市级涉及到200余家预算单位、10家政府采购中介机构。各项财政业务纳入一体化平台管理后,强化了对财政预算、资金支出、政府采购、非税收入、会计核算等全方位的动态监控,可随时掌握每笔财政资金运行、财政日常管理和各项业务进展情况,为统筹业务安排、统筹资金运作、改善和加强财政宏观调控提供了更加有利的条件。
二是有利于提高财政科学决策水平。一体化平台系统的应用,将表层系统的各种业务数据按统一的编码标准记入平台,形成了包含财政收支、账务、决算、债务、采购、人员、资产、项目库等多种信息在内的数据中心,改变了以往数据分散存储、编码对照、接口交换的状况,为开展数据统计分析工作提供了全面、丰富的数据信息。在此基础上,按照业务特点建立起多维分析模型,提供全口径、多类别的综合查询报表,实现了对预算安排、收支情况、执行进度等多方面的即时反映和综合分析,使财政分析决策更加科学合理。
三是有利于提升财政管理效率。一体化平台系统数据高度集中、业务协同紧密、信息充分共享、工作流程优化,同时着眼于满足用户需求,充分保留提升原系统的优点及用户使用习惯,使新系统具有了“安全稳定、标准通用、简洁明了、快捷高效”的特点,实现了财政资金上传下达、对账、数据报送等业务的自动化处理,解放了人力,提高了财政内部、银行、预算单位间的沟通协作和快速反应能力。系统上线运行后,有关文件资料传递速度增加了一倍,办事服务时限压缩了一半,资金支付效率提高了1/3。
四是有利于提高财政工作透明度。一体化平台系统详细记录和反映了每笔财政资金的运行情况,能够全面反映部门预算的编制过程和结果,及时反映政府采购计划、合同、采购方式、专家抽取、招标审核、中标结果、资金支付等情况,部门单位可按照职责权限随时查阅,并对财政业务处理实施监督,增强了财政日常管理工作的透明度。财
责任编辑 李永佩
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