时间:2020-01-22 作者:张苏 李静 (作者单位:中央财经大学)
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摘要:
中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域,战略定位是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区,在全国经济格局中占有承东启西、连接南北的重要战略地位。构建中原经济区,有利于跨越行政壁垒,促进区域融合,建立统一开放的大市场,实现资源共享和优化配置,建立互利共赢的经济体系。“十二五”时期是加快中原经济区建设的关键期,财税部门在中原经济区建设中要综合运用税收、转移支付、公共投资、财税政策等,支持河南走出一条不以牺牲农业与粮食、生态与环境为代价,促进“三化”协调发展的可持续发展之路。
构建中原经济区,有利于跨越行政壁垒,促进区域融合,建立统一开放的大市场,实现资源共享和优化配置,建立互利共赢的经济体系。
(一)促进新型工业化发展
以河南省为主体和代表的中原经济区工业基础雄厚,目前已基本形成以能源、机械、冶金、建材、化工、食品、纺织等产业为主体、涵盖国民经济各主要领域的工业体系。加...
中原经济区是以全国主体功能区规划明确的重点开发区域为基础、中原城市群为支撑、涵盖河南全省、延及周边地区的经济区域,战略定位是建设成为国家重要的粮食生产和现代农业基地、全国“三化”协调发展示范区、全国重要的经济增长板块、全国区域协调发展的战略支点和重要的现代综合交通枢纽、华夏历史文明传承创新区,在全国经济格局中占有承东启西、连接南北的重要战略地位。构建中原经济区,有利于跨越行政壁垒,促进区域融合,建立统一开放的大市场,实现资源共享和优化配置,建立互利共赢的经济体系。“十二五”时期是加快中原经济区建设的关键期,财税部门在中原经济区建设中要综合运用税收、转移支付、公共投资、财税政策等,支持河南走出一条不以牺牲农业与粮食、生态与环境为代价,促进“三化”协调发展的可持续发展之路。
构建中原经济区,有利于跨越行政壁垒,促进区域融合,建立统一开放的大市场,实现资源共享和优化配置,建立互利共赢的经济体系。
(一)促进新型工业化发展
以河南省为主体和代表的中原经济区工业基础雄厚,目前已基本形成以能源、机械、冶金、建材、化工、食品、纺织等产业为主体、涵盖国民经济各主要领域的工业体系。加快新型工业化,构建现代产业体系是建设中原经济区的重要支撑。为此,应按照高端、高质、高效发展的要求,不断提升科技创新能力,加快传统产业改造升级,积极培育战略性新兴产业,大力承接产业转移,引领带动“三化”协调发展。
一是促进产业结构调整。加大财政投入并调整投入结构,支持做大做强高成长性的汽车、电子信息、装备制造、食品、轻工、新型建材等产业,改造提升具有传统优势的化工、有色、钢铁、纺织产业,加快淘汰落后产能,形成带动能力强的主导产业集群。在政策支持上,比照执行西部大开发的税收政策,将适用于西部大开发政策的县市范围扩大到中原经济区的欠发达地区,支持中原经济区国家鼓励类企业发展。此外,比照实施振兴东北地区老工业基地政策,用好调整改造资金,立足传统工业优势,深化国有企业改革改组改造,使重点优势产业和企业获得振兴和发展。加大对资源型城市的转移支付力度,建立资源型城市可持续发展准备金,加强矿区生态环境综合治理,支持尾矿库安全关闭,积极引进外部资金、技术和人才,增强自主创新能力,培育壮大接续替代产业,拓展发展空间。
二是培育战略性新兴产业。集中优势资源,实施一批科技重大项目,适度将国家战略性新兴产业发展专项资金向中原经济区倾斜,重点推动生物、新材料、新能源、新能源汽车、高端装备等先导产业发展,大力发展节能环保产业,制定落实国家鼓励创新、引导投资的税收优惠政策,吸引带动社会资本投向战略性新兴产业,形成一批具有自主知识产权的国家标准和国际标准。
三是提高产业核心竞争力。促进工业化与信息化融合、制造业与服务业融合、新兴科技与新兴产业融合,加大技术改造力度,走创新驱动发展道路,在优势领域布局建设一批国家工程中心、国家工程实验室、国家重点实验室和企业技术中心,布局一批国家重大科技基础设施,支持建设开放共享的科技基础条件平台和产业共性技术研发试验平台,构筑起区域性自主创新体系。加大对中原经济区关键领域关键环节的科研开发支持力度,设立高新技术成果转化资金,加快中原经济区的科技成果转化。完善创新创业服务体系,支持创新型企业加快发展,鼓励和支持优质资本、优势企业跨行政区并购和重组,加快培育大型企业集团,提高产业集中度。
(二)推进城镇化发展,促进城乡一体化
加快新型城镇化建设是构建中原经济区的重要切入点、内在动力和核心内容,要发挥中原城市群的辐射带动作用,形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局,支撑和推动“三化”协调发展。
一是加强城乡基础设施建设。发挥河南位于中原之中、四通八达的区位优势,把郑州建设成为全国重要的综合交通枢纽,重点支持城际轨道交通建设,加快形成以郑州为中心、高速铁路和城际铁路为纽带的城际间半小时通勤圈和一小时交通圈。在此基础上,实施大交通大物流战略,完善物流业税收优惠政策,建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现代化物流体系。此外,加强水资源保障体系建设,统筹协调区域水利基础设施建设,形成由南水北调干渠和受水配套工程、水库、河道及城市生态水系组成的水网体系。加强区域空间信息基础设施建设,建立完善信息资源共建共享机制,深化技术应用,加快物联网发展,提升农业农村信息化服务水平。
二是加快中原城市群发展。实施中心城市带动战略,提升郑州作为我国中部地区重要的中心城市地位,发挥洛阳区域副中心城市作用,加强城市间分工合作,推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建,形成具有较强竞争力的开放型城市群。支持郑汴新区加快发展,建设内陆开发开放高地,打造“三化”协调发展先导区,推进城市群内城际功能对接、联动发展,建成沿陇海经济带的核心区域和全国重要的城镇密集区。
三是提高以城带乡发展水平。增强城镇承载能力,发挥县市促进城乡互动的纽带作用,把中小城市作为吸纳农村人口就近转移的重要载体,推动城乡之间公共资源均衡分配和生产要素自由流动。增强县城发展活力,支持有条件的县城逐步发展为中等城市,提高承接中心城市辐射和带动农村发展的能力。支持基础较好的中心镇逐步发展成为小城市,强化其对周边农村的生产生活服务功能。
四是扎实推进新农村建设。加大财政转移支付及财政专项资金支持力度,加快农村基础设施建设,加快通乡通村道路建设,同步推进村庄内外道路硬化,支持农村危房改造及农村沼气建设,加快新一轮农村电网升级改造,完善农村通信基础设施,全面解决农村饮水安全问题,积极开展农村环境综合整治,改善农村生产生活条件。此外,按照规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿的原则,对中原经济区新型农村社区建设给予补贴,积极稳妥开展新型农村社区建设试点,建设富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
(三)加快农业现代化发展步伐
河南农业和粮食在全国具有举足轻重的地位,是重要的农产品生产基地和国家粮食生产核心区之一,中原经济区建设要把粮食生产放在突出位置,不断提高农业技术装备水平,建立粮食和农业稳定增产长效机制,走具有中原特色的农业现代化道路,夯实“三化”协调发展的基础。
一是加强粮食生产核心区建设。加大农业核心区投入力度,强化大型农田基础设施建设,加快农业作物生产机械化。设立农业产业化专项资金,集中用于对粮食生产区农业产业化项目的贷款贴息或资本金补助。对粮食主产区农业科技投入进行重点倾斜,实施粮食丰产科技工程,提升粮食生产核心区建设的科技支撑能力。加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设、土地整理和复垦开发项目财政补助力度,促进农业生产稳定发展。
二是推进农业结构调整。实施农产品优势产区建设规划,不断优化农业生产布局。加快现代畜牧业发展,重点支持畜禽标准化规模养殖场建设;加快特色高效农业发展,重点支持优质油料、蔬菜瓜果、花卉苗木生产,建设全国重要的油料和果树花卉生产基地。扶持重点龙头企业,创建农业产业化示范基地,推进农产品精深加工,不断提高农业产业化经营水平。
三是加大强农惠农政策支持力度。扩大对种粮农民直接补贴、农资综合补贴规模,扩大良种补贴范围,加大农机购置补贴力度,重点向粮食主产县倾斜。加大对农业大县的奖励补助,支持发展主要农作物政策性保险,开展农村金融综合改革创新试点,建立农村信贷担保机制,探索建立农业贷款贴息制度。
(四)优化财力分配结构,加大力度改善民生
由于人口多、底子薄、基础弱以及资源环境方面的制约,河南人均经济指标始终居于全国中下游水平,各项社会事业发展水平相对较低,因此,在加快中原经济区建设的过程中,加快发展各项民生事业就显得愈发重要。要把解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题作为重点,调整优化财力分配结构,把更多的公共财政资源用于社会事业发展和改善民生。
一是加快城乡社会事业发展。完善财政科技、教育、人才经费保障机制,优化配置义务教育资源,积极促进教育公平。落实好农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助政策,支持教育基础薄弱县改扩建学校,办好乡镇中心幼儿园,加快普及学前教育和中等职业教育。积极深化医药卫生体制改革,建立健全公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,加快建立完善医疗急救网络,加大对人口大县县医院、中医院和乡镇卫生院的支持力度,切实缓解百姓“看病难、看病贵”问题。加快公租房、廉租房等保障性安居工程建设,加大城市棚户区改造和农村危房改造力度,让百姓实现“住有所居”。
二是努力扩大就业。作为全国第一人口大省,河南拥有丰富的劳动力资源,但劳动力素质有待进一步提高,农村富余劳动力转移压力大。为此,应支持实施积极的就业政策,大力发展劳动密集型小型微型企业,加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度,强化创业培训体系建设,促进农村劳动力转移就业技能培训,实现农村富余劳动力有序转移。
三是增强文化软实力。河南历史文化资源丰富,发挥中原文化优势,对于增强民族凝聚力具有不可替代的作用。要加大财政文化经费投入力度,实施基础文化设施覆盖工程,支持图书馆、文化馆、博物馆等公共文化场所建设,大力支持文化事业和文化产业发展,加快广播影视、演艺娱乐、新闻出版、动漫游戏、文化创意等重点文化产业发展,推动数字出版基地和动漫基地建设,扶持具有中原文化特色和国家水准的重大文化项目。完善扶持公益性文化事业、鼓励文化创新的政策措施,积极深化文化体制改革,加大金融对中原文化产业发展的支持力度,加快文化产业投融资平台和公共服务平台建设,切实增强发展软实力和支撑力。
四是建立健全社会保障体系。目前,河南省社会保障新老矛盾交织,要稳步提高社会保障水平,确保全体人民共享发展成果。完善社会福利和养老机构基础设施建设,建立健全城乡困难群体、残疾人和优抚对象等特殊群体的社会保障机制。加快实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,稳步扩大农村低保覆盖面,做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作,推进社会养老服务体系建设,逐步实现城乡养老保障制度的有效衔接。财
责任编辑 李烝
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