时间:2020-01-22 作者:本刊记者
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摘要:
河南是我国人口大省、粮食和农业生产大省。改革开放特别是国家促进中部地区崛起战略实施以来,河南逐步实现由传统农业大省向经济大省、新兴工业大省和有影响力的文化大省的历史性转变。2011年3月,“中原经济区建设”写入“十二五”规划纲要,10月,国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,“中原经济区建设”上升为国家战略。河南省紧抓这一重要历史机遇,加快转变,乘势而上,积极探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展新路。
2010年,河南省提出建设中原经济区的战略构想,得到了中央的高度重视,2011年,中原经济区写入国家“十二五”规划纲要,10月,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台,中原经济区建设正式上升为国家战...
河南是我国人口大省、粮食和农业生产大省。改革开放特别是国家促进中部地区崛起战略实施以来,河南逐步实现由传统农业大省向经济大省、新兴工业大省和有影响力的文化大省的历史性转变。2011年3月,“中原经济区建设”写入“十二五”规划纲要,10月,国务院下发了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,“中原经济区建设”上升为国家战略。河南省紧抓这一重要历史机遇,加快转变,乘势而上,积极探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化、农业现代化“三化”协调发展新路。
2010年,河南省提出建设中原经济区的战略构想,得到了中央的高度重视,2011年,中原经济区写入国家“十二五”规划纲要,10月,《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》出台,中原经济区建设正式上升为国家战略。那么,在中原经济区建设中,财政部门承担着哪些职责?财政部门服务和保障中原经济区建设的思路和措施是什么?带着这些问题,本刊记者对河南省财政厅厅长钱国玉接进行了采访。
记者:您认为在服务中原经济区建设中,财政应承担什么样的职责,又有什么样的考验?
钱国玉:建设中原经济区的核心任务,就是要探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。财政作为党和政府工作的物质基础和政策工具,在中原经济区建设中承担着重要职责。财政要充分发挥其资源配置、收入分配、调控经济和监督管理的职能,实现保增长、调结构、促改革、惠民生的目标。具体地说,既要持续破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”这个“老四难”,又要积极应对“土地哪里来、减排哪里去、要素怎么保、物价怎么办”这个“新四难”。柴米油盐酱醋茶,衣食住行教业保,件件都不能忽视,干啥都需要花钱,没有财政的有力支撑就会寸步难行。
尽管近年来河南省经济社会发展取得举世瞩目的成绩,但与群众的期盼相比,依然任重而道远。河南有1亿人口,推动发展、改善民生的任何一项投入,只要乘以1亿人口,都会变成一个很大的数字。目前,河南各项社会事业发展人均投入仍居全国落后位置,群众享受的公共服务与全国平均水平差距较大,社会各方面要求改变现状,加大财政投入、进一步改善生活的呼声十分强烈。建设中原经济区,是事关亿万人民福祉的宏图大业,也是对理财能力锤炼和理财方式转变新的“大考”。
记者:在建设中原经济区的过程中财政工作面临哪些困难?
钱国玉:从客观上讲,生财、用财、聚财三个方面都存在许多不容忽视的困难。
生财方面的难题在于:财源大而不优。目前河南省经济总量居全国第五,已迈入了经济大省的行列。但百元生产总值带来的财政收入全国最低,经济发展质量有待提高。财政总收入排在全国第十位,人均财力水平处于全国倒数第一。产生这些问题的根本原因在于:经济结构不合理、产业层次不高,高附加值产业比重偏低。
聚财方面的难题在于:一方面,一些地方存在税费优惠政策落实不到位的情况,侵害企业合法权益;另一方面,一些地方还存在偷漏国家税费等现象,该收的收入没有及时足额地收上来。更重要的一方面,就是缺乏统筹运作的能力,有些地方和部门办事情,眼睛只盯着那点财政资金,不懂得统筹运作政府性资产、资源、资本,不善于鼓励引导社会资本投资,在一定程度上影响了经济和社会的发展。
用财方面的难题在于:僧多粥少,管理粗放。河南省各项社会事业发展人均投入水平都处于全国落后位置,各方面要求加大投入的呼声很高,而钱就那么多,不可能在某个年度预算安排中,同时满足各个方面的支出需求,需要和可能是财政分配中永恒的矛盾。给哪个方面多一点、给哪个方面少一点?哪个事先办、哪个事后办?常常是“两难”甚至“多难”选择。同时,钱本来就少,使用时又存在“撒胡椒面”和资金滞留、挪用、浪费现象,有限的资金形不成规模效益。
这些困难固然与发展阶段和基础条件有关,但其根源还在理财观念、理财方式的不科学。比如:一些地方片面追求GDP总量和财政收入规模,忽视经济运行质量,数字好看,不好用,可供改善民生的财力较少。一些地方因循守旧,不注重用市场经济办法和改革思路研究解决问题,看似在解决问题,实际上制造了新的矛盾。一些地方和部门争钱时胃口很高,头戴三尺帽,不怕砍一刀;用钱时大手大脚,不关心资金使用成效。投入不足与浪费并存,甚至重点投入重点浪费等。
记者:财政部门准备如何破解这些困难和问题?有哪些思路和方法?
钱国玉:思想解放是总开关,观念一转天地宽。破解难题,根本途径在于解放思想,加快经济发展方式转变。要以科学发展为主题主线,转变理财观念,转变工作作风,转变方式方法,转变体制机制,以理财方式的转变推动经济发展方式转变。
记者:围绕科学发展这个主题主线,财政部门将如何开展工作?
钱国玉:重点把握三个方面:一是遵循经济发展规律。在社会主义市场经济条件下,必须遵循经济规律,尊重市场主体地位,把更多精力、财力用在转变政府职能上,用在创新体制机制上,用在营造公平、有序发展财税环境上,用在支持破解人才、资金、土地等要素制约上,努力为各类市场主体提供高效便捷服务。二是自觉站位全局。坚持在应对国际金融危机中的成功做法,超前谋划,统筹运作各项资金,破解主要矛盾和问题,自觉从中原经济区建设全局审视和把握财政工作,主动谋划,主动献策,主动买单,早筹资,早安排,早实施,早见效,实现服务全局与财政工作的“无缝对接”。三是注重统筹提升。“分好蛋糕就能做大蛋糕”,要找准支持经济发展和改善民生资金需求的黄金分割点,妥善处理支持城乡、区域和经济社会协调发展关系,妥善处理支持当前发展与长远发展、经济增长与节能减排、科技创新的关系。
具体来讲,就是要围绕促进“两不牺牲”的“三化”协调发展,认真研究完善财政政策体系,用足用好各类财税杠杆,统筹运作政府性资产、资金、资本、资源,提升服务保障能力。围绕加快新型城镇化,分类实施财政激励政策,引导带动社会资本加大城乡基础设施和公共服务设施建设,完善财政支持农民进城后的就业、就医、子女就学、社会保障、住房保障等政策措施,提升中心城市发展水平,激发县域经济活力,加快新型农村社区发展,努力统筹城乡发展。围绕加快新型工业化,创新财政支持产业转型升级方式,把改造提升有色、化工、装备制造、纺织、食品等传统优势产业和培育信息技术、汽车、新能源等战略新兴产业结合起来,把增创制造业新优势与加快发展现代服务业结合起来,强化产业集聚区“载体”功能,支持构建现代产业体系。围绕推进农业现代化,完善和加大财政强农惠农政策力度,积极支持粮食生产核心区建设,大力促进农业结构调整和产业化经营,着力改善农村基础设施和公共服务,多渠道促进农民增收,加快社会主义新农村建设。同时,建立健全财税引导机制,积极支持综合交通体系等基础设施建设、粮食安全、生态环保、人力资源开发、质量立省、扩大开放、科技创新、深化改革、促进就业等工作,强化三化协调发展的保障能力和驱动力量。
记者:财政部门在理方式转变方面的思路和措施是什么?下一步将如何完善财政体制机制?
钱国玉:钱是有限的,科学发展和改善民生是无限的。在经济尚不发达、财力尚不充足的情况下,加快科学发展和大力改善民生的双重需求,都迫切要求改变原来的老观念老框框,探索科学的新思路新办法。
一是要坚持集中财力办大事。经济社会发展中问题很多,困难很多,不可能同时全部解决。如果不分轻重缓急,采用撒胡椒面的办法,每个面上都分一点,看起来办了很多事情,各方面都照顾到了,但没有一件事从根本上得到解决,从执行结果上看,事实上降低了财政支出效益。必须集中财力打“歼灭战”,办一件,成一件,制度化一件,坚持不懈,持之以恒,聚少成多,十年二十年后就一定能够取得可喜成效。二是要注重发挥财政“四两拨千斤”的作用。面对中原经济区建设的繁重任务和资金需求,单靠财政力量无疑是杯水车薪。要充分发挥财政资金引导作用,找准财政杠杆“撬动”支点,找准政府与市场有效合作的结合点,创新支持方式,统筹运作,有效运作,持续运作,最大限度地激发社会资本投资兴业的积极性。三是创新机制求活力。机制是导向,更是“指挥棒”。要通过财政体制的不断创新和完善,调动各地加快发展、科学发展、竞相发展的积极性。2010年,为了加快产业集聚区的发展,省政府对产业集聚区和城市新区实行“核定基数、超收(增收)全返,一定三年”的激励性体制,极大地调动了产业集聚区和城市新区发展积极性,2010年全省产业集聚区增值税、营业税、企业所得税三个税种增长40%,大大高于全省财政收入的增长幅度,财政政策的激励效果显著。四是继续保持和发扬好的传统理财观念,比如开源节流、精打细算、勤俭办事等,特别是要狠刹公款吃喝、公款旅游、公车消费等歪风,切实做到“有钢使到刀刃上,有钱先尽老百姓”,“节省每个铜板”用于发展,用于民生。
在今后的工作中,要坚持改革创新,不断完善财政体制机制。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系。在合理界定事权基础上,按照财力与事权相匹配的要求,进一步理顺省以下财政分配关系。健全统一规范透明的财政转移支付制度,完善县级基本财力保障机制,逐步提高保障水平,增强县级政府提供基本公共服务能力。健全公共财政预算,强化政府性基金预算管理,全面编制国有资本经营预算和社会保险基金预算。健全预算编制和执行管理制度。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等财政改革。落实好国家税制改革政策,用好中央赋予的税政管理权限,逐步健全地方税体系。同时,完善财政支持地方投融资体系、农村金融体系发展和促进中小企业融资的长效机制。
记者:财政部门如何才能更好地保障和改善民生,需要抓住哪些关键环节?
钱国玉:改善民生首先必须了解群众的意愿和需求。要深入基层调查研究,问需于民,问计于民,问政于民,把钱花在老百姓最需要、最关心的地方,花在老百姓看得见、摸得着、用得上的地方。在注重群众长远利益、根本利益的前提下,要更加关注群众的实际利益、具体利益。同时,要始终如一,不多变、不折腾、不懈怠,使民生改善制度化、规范化、持续化。具体来讲,一是坚持教育优先发展。进一步调整优化财政支出结构,多方筹集财政性教育经费,大幅度增加教育投入。鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。着力支持完善多层次的教育体系,落实完善资助政策,进一步减轻经济困难家庭教育负担,促进教育公平。二是促进医药卫生事业发展。健全覆盖城乡居民的城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系。逐步完善基本公共卫生服务。鼓励和引导社会资本举办医疗机构,加快形成多元化办医格局。三是支持社会保障体系建设。开展城镇居民养老保险试点,建立城乡低保动态管理机制,健全各项社会救助体系。合理确定失业保险待遇水平,完善失业保险关系跨地区转移办法。逐步改善老年人、儿童、残疾人等特殊群体的社会福利保障水平和生活质量,推进社会福利制度建设。四是推动文化事业发展。加大对公益文化事业投入,引导激励全社会参与文化建设,构建覆盖城乡、惠及全省人民的公共文化服务体系。加大文化产业发展专项资金投入,支持实施重大文化产业项目带动战略,增加大遗址保护等经费投入,支持文化艺术领域优秀作品创作和人才培养,支持开展对外文化交流与合作。五是支持扩大就业和技能培训。继续实施促进就业的财税政策,优化小额担保贷款政策,支持劳动密集型产业、服务业和小型微利企业发展,鼓励自主创业。千方百计增加就业岗位。继续加大职业培训投入,建立健全促进劳动力合理有序流动的机制。继续做好重点群体就业工作。六是加快保障性安居工程建设。加大对廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造和农村危房改造等保障性住房建设的投入力度。落实税收优惠政策,鼓励和带动社会力量参与建设。逐步提高廉租住房保障标准和租赁补贴水平,持续稳步扩大保障覆盖面,适当提高保障标准。
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