摘要:
“十二五”开局之年,保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式进入关键时期。然而,当前我国发展面临的国内外经济形势仍然严峻复杂,财政收支矛盾依然比较突出,财政宏观调控难度加大。基于此,我国决定继续实施积极的财政政策,同时增强财政政策措施的针对性、灵活性和有效性,稳妥处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,防止经济出现大的波动。
2011年预算报告显示,中央财政赤字规模为7000亿元,比2010年预算数减少1500亿元。合理把握积极财政政策的力度,既考虑了巩固和发展应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的需要,也体现了促进财政可持续发展的要求。今年在实施积极财政政策的过程中,将更加注重促进经济结构调整优化、更加突出保障和改善民生、更加重视稳定物价总水平。
——把稳定物价总水平放在更加突出的位置。2010年,基本生活必需品价格“涨”声一片,牵动着广大老百姓的心,影响着城乡居民的生活品质。今年全国“两会”期间,政府明确提出,要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务,将居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。作为宏观调控的重要职能部门,财政责无旁贷。一方面应大力支持粮油、蔬...
“十二五”开局之年,保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式进入关键时期。然而,当前我国发展面临的国内外经济形势仍然严峻复杂,财政收支矛盾依然比较突出,财政宏观调控难度加大。基于此,我国决定继续实施积极的财政政策,同时增强财政政策措施的针对性、灵活性和有效性,稳妥处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,防止经济出现大的波动。
2011年预算报告显示,中央财政赤字规模为7000亿元,比2010年预算数减少1500亿元。合理把握积极财政政策的力度,既考虑了巩固和发展应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的需要,也体现了促进财政可持续发展的要求。今年在实施积极财政政策的过程中,将更加注重促进经济结构调整优化、更加突出保障和改善民生、更加重视稳定物价总水平。
——把稳定物价总水平放在更加突出的位置。2010年,基本生活必需品价格“涨”声一片,牵动着广大老百姓的心,影响着城乡居民的生活品质。今年全国“两会”期间,政府明确提出,要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务,将居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。作为宏观调控的重要职能部门,财政责无旁贷。一方面应大力支持粮油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生产,稳定化肥、煤炭、成品油等供应,做好必需商品进口以及储备物资投放等,促进市场供求平衡和物价基本稳定。另一方面应落实城乡低保对象、农村五保供养对象以及大中专院校家庭经济困难学生等补助政策,继续对城市公交、农村客运等部分公益性行业给予油价补贴,保障低收入群体的基本生活。
——优先保障和改善民生。今年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排合计10509.92亿元,增长18.1%。加上与民生密切相关的农业水利、交通运输、环境保护等支出以及中央财政对地方的税收返还、一般性转移支付中用于保障和改善民生的支出,民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右。数额庞大的民生财政投入,折射出财政部门努力让广大人民群众更好地分享改革发展成果的坚定决心。提高城乡居民幸福指数,需集中财力解决民众最关心、最直接、最现实的利益问题。如加大教育投入力度,提高教育资金使用效率;大力支持医药卫生体制改革,提高医疗服务和保障水平;加大保障性安居工程投入力度,推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造;支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围,并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围;加强农业农村基础设施建设,大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等,切实改善农村生产生活条件。
——大力支持经济结构调整。当前,我国已跃升为世界第二大经济体,但光环背后,却是经济发展结构性矛盾日益突出的隐忧。加快经济结构调整步伐,解决经济增长不稳定、不可持续的问题,将是“十二五”时期重要的战略选择。经济结构调整的一个重点在于加大科技创新财政投入力度,建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。一方面,要支持改造提升传统制造业。通过促进循环经济发展、节能技术改造和淘汰落后产能,推进产业结构调整、企业兼并重组和技术改造,鼓励并扩大关键零部件及先进设备进口等措施,助力制造业做大做强。另一方面,要促进培育发展战略性新兴产业。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金,扩大政府新兴产业创业投资规模,带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业;综合运用风险补偿等财政优惠政策,鼓励金融机构加大信贷支持力度;完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策;支持新产品应用的配套基础设施建设,为培育和拓展市场需求创造良好环境。
调结构、促发展、惠民生,新时期财政服务经济社会发展使命艰巨,任重道远。唯有相机抉择财政政策,准确把握政策实施力度与着力点,才能不断提高财政宏观调控能力与水平,为促进经济社会又好又快发展、夯实经济社会可持续发展基础发挥重要作用。财