随着我国农业市场化程度的逐步提高，农户分散生产与社会化大市场的矛盾日益突出。作为联系农户与市场的纽带，农民专业合作组织的出现有效解决了千家万户农民因经营规模偏小、生产效率低下和生产成本偏高而无力应对市场竞争的问题，对于促进农业发展、农民增收和农村稳定发挥着越来越重要的作用。

尽管如此，农合组织的发展仍面临许多制约因素，其中资金供给不足的问题尤为突出。以江苏为例，全省农合组织达7400家，涉及全省1/4的农户，居全国第二位，入社成员3.55万人，居全国第一位，其中苏北有农合组织8452个，占全省67%。自2004年以来，江苏先后在财政、信贷、税收等方面出台了一系列扶持措施，但是地市财政扶持农合组织的情况差异较大，经济条件较好的苏南地区如苏州、无锡等设立了专项基金，而经济薄弱的苏北地区，往往以省级以上政府财政支持为主，县、镇两级投入很少。而且，政府部门对待农合组织的发展往往具有重数量、轻扶持的倾向，不少合作组织都由政府推动建立，但经费来源主要依赖会员缴纳的有限会费。资金不足限制了合作组织活动的开展和功能的发挥，导致大多数苏北农合组织仍处于起步阶段，一个组织不到100人，有的组织只有几十人甚至几个人，合作内容单一，多数只在生产环节进行松散合作，产加销一体化的紧密合作不多，跨地区、跨所有制的宽领域合作更少。而且，由于重分配、轻积累，导致农合组织自身积累很少，扩大再生产能力十分有限，规模小、发展质量不高、带动能力不强等问题突出。

从国外来看，各国普遍重视支持农合组织的发展，已有160多个国家和地区采用了合作社的形式。日本几乎全部、美国、法国80%以上、德国70%以上农业生产者都加入了各类农业合作社。美国1/3农产品、法国2/3谷物和猪肉、荷兰90%牛奶、丹麦90%左右猪肉和牛奶都通过合作社进行销售。各国除了在立法方面保障合作组织的发展外，还对合作社提供各种财政援助、税收减免优惠等，如在韩国，农协法规定，农协法人税率为25%，其他公司为28%；对农业机械实行补贴，由农协半价供应给农户；农产品加工和农用油供应免税。在马来西亚，对合作社免征所得税，合作社购买不动产免交印花税。

针对当前苏北农合组织的实际困难，笔者认为，应按照公共财政的要求从以下几方面予以支持：

一是采取优惠的财政政策，支持农合组织发展。要全面落实各项财政支出政策，各级财政都要安排一定的专项资金用于发展农合组织，要合理调整扶持重点，确保有限的资金用到农合组织发展的关键环节，重点扶持依法登记、运作规范、带动能力强的农民专业合作社，按照有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的“四有”要求，鼓励农民合作社提升档次，扩大规模。重点支持扩建种植、养殖基地，兴修农田水利基本建设工程以及水电设施配备等方面，支持新产品、新技术、新机具的引进与推广，品牌培育、商标注册、开展农产品质量标准建设与认证等，促进农合组织实施农业标准化生产，建设标准化示范基地。要注重发挥财政资金的导向作用，通过税收减免、财政补贴、财政贴息、奖励、返还、转移支付等综合财政手段，引导民间资本、工商资本和社会资本投入现代农业，形成政府引导、市场化运作、多元化投资的良性支农新机制，建立和完善农合组织投入的长效机制和增长机制。

二是以发展现代农业为导向，支持农合组织发展。财政部门要紧密围绕发展现代农业、增加农民收入这条主线，突出地方特色，利用财政资金、农业产业项目资金和农、林、水部门资金等，大力扶持农合组织，实现市场和农业生产的紧密结合。支持建立“龙头企业带动型”农合组织，推广“龙头企业+专业合作社+农户”运作模式，实现企业和农户利益共享、风险共担、互利双赢、共同发展，提高农户抵御市场风险的能力。支持建设一批农产品加工基地，推动农合组织标准化建设，实现生产与销售有效对接。大力开发区域性特色产业，努力抓好特色产业基地建设，真正形成规模批量生产，促进农业规模化、优质化、标准化生产。同时，依托产业发展，对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。积极发展跨县（市）甚至跨省农民专业合作联社，引导农业优势行业中的同类农产品加工流通企业、专业合作社、专业大户等跨所有制、跨地区多种形式的联合与合作，建成新型的区域性农产品行业协会，提高整体竞争力。

三是以管理创新为重点，支持农合组织发展。以增加农民收入为核心，以合作社为依托，以建设利益共同体为抓手，完善财政对农合组织利益分配体制的监管，从制度上确保专业合作组织不断做优做强。结合我国农民专业合作社的相关法律要求和各地实际，严格执行农民专业合作社财务和会计制度，建立起切合农合组织实际的资产运营机制，推动农合组织为其成员提供信息、技术、营销等全方位服务，开展无公害、绿色、有机认证，完善生产质量标准和操作规程，健全农产品质量安全追溯制度等，不断增强农合组织为农服务的功能，提高为农服务水平。财

责任编辑 李艳芝