摘要:
内蒙古自治区扎兰屯市在“一事一议”财政奖补试点工作中采取“政府奖励补贴一块,农民‘一事一议’筹集一块,职能部门设备、技术、物资支持一块相结合”的模式,积极鼓励引导农民以“一事一议”筹资筹劳形式参与农村公益事业建设,取得了显著成效。
破解“事难议、议难决、决难行”
多年来,由于投入少,广大农村牧区公益事业建设普遍面临着事难议、议难决、决难行的困境。像村内道路、人畜饮水、沟道治理、有线电视等农村牧区公益项目的建设,越来越成为群众盼、干部愁、矛盾大的难事。
2008年,扎兰屯市经过深入调研,选择群众基础好、村委会积极性高、客观条件允许的村屯开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作,拉开了扎兰屯村级公益事业建设的序幕。
哈拉苏办事处大兴村通过“一事一议”,按每亩土地集资10元,修成7.8公里一纵十一横的水泥路;蘑菇气三合村村民以每亩地集资20元的标准,筹资40多万元,修建了与101国道相接的7.6公里长水泥路……在试点村开展的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目,涵盖了农村基础设施建设、农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜饮水设施建设维护以及村民认为需...
内蒙古自治区扎兰屯市在“一事一议”财政奖补试点工作中采取“政府奖励补贴一块,农民‘一事一议’筹集一块,职能部门设备、技术、物资支持一块相结合”的模式,积极鼓励引导农民以“一事一议”筹资筹劳形式参与农村公益事业建设,取得了显著成效。
破解“事难议、议难决、决难行”
多年来,由于投入少,广大农村牧区公益事业建设普遍面临着事难议、议难决、决难行的困境。像村内道路、人畜饮水、沟道治理、有线电视等农村牧区公益项目的建设,越来越成为群众盼、干部愁、矛盾大的难事。
2008年,扎兰屯市经过深入调研,选择群众基础好、村委会积极性高、客观条件允许的村屯开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作,拉开了扎兰屯村级公益事业建设的序幕。
哈拉苏办事处大兴村通过“一事一议”,按每亩土地集资10元,修成7.8公里一纵十一横的水泥路;蘑菇气三合村村民以每亩地集资20元的标准,筹资40多万元,修建了与101国道相接的7.6公里长水泥路……在试点村开展的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目,涵盖了农村基础设施建设、农田水利基本建设、村内街道和生产道路修建养护、植树造林、人畜饮水设施建设维护以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活公益事业项目。“一事一议”财政奖补试点村屯积极探索并积累了一些经验和办法,起到了典型引路、典型示范的作用,极大调动了其他村屯通过“一事一议”开展村级公益事业建设的积极性。
在取得试点经验的基础上,2009年初,扎兰屯在全市范围内推广村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作。市财政、交通、农经等部门各司其职,积极按照“一事一议”工作安排部署扎实推进,各村级组织召开村民大会,以农民民主决策、自愿筹资筹劳为前提,注重政府资金的奖励和引导,使政府投入和农民筹资筹劳相结合,以投资小、见效快、受益广的项目为切入点,循序渐进,先易后难,妥善处理调动农民积极性与减轻农民负担的关系,确立“一事一议”项目。交通部门免费提供设计、设备及技术人员,财政部门科学整合项目资金,将“一事一议”奖补资金和其他相关资金统筹安排、捆绑使用,形成合力。
做到“能议事、能定事、能办事”
“一事一议”财政奖补有效调动了村民议事、定事、办事的积极性,出现了农牧民积极筹资筹劳、乡村干部排队等项目的局面,真正实现了由“要我干”到“我要干”的转变。
“一事一议”财政奖补按照“先规划、后申报,先审批、后建设,先实施、后奖补”的程序进行。筹资筹劳事项可以由村民委员会提出,也可以由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。事项提出后,向村民公告,之后提交村民会议或者经村民会议授权的村民代表会议讨论,包括筹资筹劳项目、项目预算、筹资筹劳额度、具体分摊形式、减免对象和办法等,村民会议或村民代表表决后形成筹资筹劳方案。项目竣工后,由乡镇组织相关部门进行检查验收、评审。
在村内道路建设项目中,扎兰屯市采取村级“打底子”、政府“罩面子”的新模式,即基础部分挖沟、平整、铺砂料由农民筹资筹劳完成,水泥路面铺设由政府采购水泥、交通部门出机械设备完成。项目实施过程中,设计、机械设备及技术服务由交通部门提供,乡镇政府和村级组织积极组织协调,各界积极帮扶,形成合力,解决了村民盼望已久的通路难题。
2009年,中和办事处库堤河村通过“一事一议”建成水毁10余年的库堤河大桥,项目总投资160万元,其中群众自筹53万元,地方财政投入87万元,上级财政奖补20万元。大桥的修复解决了辖区12个村民小组、1348户共5300多人的出行难问题。
实现“投资小、见效快、受益广”
为防止不顾农民承受能力、盲目加重农民负担的事情发生,扎兰屯市“一事一议”财政奖补资金的筹集,坚持“以农民筹资筹劳为基础,市乡两级财政投入,上级适当奖补,多渠道融资”的原则,项目乡镇积极调整支出结构,努力增加“一事一议”资金投入力度,并将此项资金列入年度预算。同时,各乡镇以新农村规划为平台,加大涉农资金的整合力度,与“一事一议”财政奖补资金捆绑使用,最大限度发挥财政支农资金的经济效益和社会效益。社会各界捐资赞助村级公益事业,扶持村级组织发展集体经济,提高自我建设能力,通过政府引导、农民参与、社会支持、多方投入、筹补结合,共同推进村级公益事业建设。
在具体实施过程中,全市合理引导农民开展筹资筹劳活动,对资金需求量较大且跨年度的议事项目,采取一次议事筹集两年的资金和劳务,经全体村民同意,并报呼伦贝尔市农牧民负担监督管理部门和农村牧区综合改革领导小组审核批准后实施。根据实际情况和有关规定,全市年人均筹资上限控制标准为:农民每人每年不超过2008年全市农民人均纯收入的1%,即49元,并三年不变;筹劳上限控制标准为:每个农村劳动力每年不超过10个工日。对筹资确有困难的,允许以劳折资或以物抵资;对筹劳确有困难的,在坚持农民自愿的前提下,允许以资代劳。
“一事一议”财政奖补项目给老百姓带来了实实在在的利益,调动了大家兴办村级公益事业的积极性。截至2009年末,按照投资小、见效快、受益广、循序渐进的原则,全市共实施了村内公益事业建设项目20个,覆盖16个行政村,受益群众5.6万人。所有项目共投资2491万元,其中自治区财政奖补500万元,呼伦贝尔市财政奖补38万元,地方财政采购水泥等物资投入628万元,农民筹资和筹劳折资600万元,乡镇、村集体出资及企业个人赞助257万元,交通部门投入机械设备折资468万元。
2010年,全市乡镇上报村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目投资总概算为5380万元,共有15个乡镇上报“一事一议”项目60个。经市综改办筛选后,今年全市村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目投资总概算为2390万元,其中村级自筹资金832万元,市本级预算奖补资金600万元,申请上级奖补资金958万元。项目共42个,涉及15个乡镇33个行政村,受益总户数为2.8万户,受益总人口为10.5万人。财
责任编辑 冉鹏