时间:2021-01-04 作者:靳如全 苗晓峰 (作者单位:山东省临沂市财政局)
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摘要:
中小企业是经济发展的重要支柱和活力源泉,推动中小企业的健康发展,是实现经济又好又快增长、保持社会稳定、促进就业的关键因素。近年来,山东省临沂市充分发挥财政职能作用,扎实做好财政金融工作,为中小企业发展打造良好的金融生态环境。一方面,为弥补金融服务的不足,临沂市加大扶持力度,促进外地银行机构来临沂设立分支机构,增强金融支持地方经济发展的实力。对新引入银行机构购买办公场所的,一次性给予每平方米500元的购买补贴;对自建办公场所的,在用地价格上给予优惠;对于租赁办公用房的,三年内给予办公场所租赁费50%的补贴。另一方面,不断加大财政投入,创新政策措施,全力支持中小企业大发展。
(一)发挥引导作用,促进银行类金融机构支持中小企业发展。近年来,随着经济形势的发展变化,解决中小企业融资难、促进中小企业健康发展越来越重要,如何引导银行增加对中小企业的信贷投放,成为财政部门面临的重要课题。为此,临沂市研究制定了新的奖励和补偿办法,出台了《中小企业贷款奖励资金管理暂行办法》和《支持中小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》,按贷款总量每增加1亿元奖励0.5万元、对中小企业贷款每增加1亿元奖励1.5万元,鼓励金融...
中小企业是经济发展的重要支柱和活力源泉,推动中小企业的健康发展,是实现经济又好又快增长、保持社会稳定、促进就业的关键因素。近年来,山东省临沂市充分发挥财政职能作用,扎实做好财政金融工作,为中小企业发展打造良好的金融生态环境。一方面,为弥补金融服务的不足,临沂市加大扶持力度,促进外地银行机构来临沂设立分支机构,增强金融支持地方经济发展的实力。对新引入银行机构购买办公场所的,一次性给予每平方米500元的购买补贴;对自建办公场所的,在用地价格上给予优惠;对于租赁办公用房的,三年内给予办公场所租赁费50%的补贴。另一方面,不断加大财政投入,创新政策措施,全力支持中小企业大发展。
(一)发挥引导作用,促进银行类金融机构支持中小企业发展。近年来,随着经济形势的发展变化,解决中小企业融资难、促进中小企业健康发展越来越重要,如何引导银行增加对中小企业的信贷投放,成为财政部门面临的重要课题。为此,临沂市研究制定了新的奖励和补偿办法,出台了《中小企业贷款奖励资金管理暂行办法》和《支持中小企业贷款风险补偿资金管理暂行办法》,按贷款总量每增加1亿元奖励0.5万元、对中小企业贷款每增加1亿元奖励1.5万元,鼓励金融机构支持中小企业发展和地方经济建设;同时,对金融机构给予小企业和中型企业的贷款实施风险补偿政策,分别按年贷款的1%、0.6%予以补偿。新奖励政策的实施,有力调动了银行类金融机构支持地方经济建设的积极性,两年来,共兑付奖励资金430万元、拨付风险补偿资金800万元。截至2010年6月底,全市贷款总量达到1468.7亿元,较年初增加165.6亿元,其中,中小企业贷款增加38.7亿元,总量达到464.1亿元。此外,临沂市还建立还贷基金,支持金融机构加大信贷投放力度。市政府与民生银行签订区域战略合作协议,共同防范风险,按信贷投放额的2%缴存还贷基金,用于补偿民生银行贷款损失。民生银行承诺自合作协议生效起两年内给予批发市场商户及中小企业不低于100亿元的信贷资金,用于支持专业批发市场改造提升和帮助中小企业快速发展。截至2010年6月底,民生银行临沂分行已审批中小企业授信26.4亿元,投放贷款16.5亿元,已审批商圈两个,审批额度达4亿元,投放贷款近2亿元。
(二)建立中小企业“过桥”还贷资金周转机制。2008年以来受国际金融危机影响,市中小企业的生存与发展形势严峻,一批中小企业面临倒闭、停产。为解决中小企业资金周转困难,临沂市建立了中小企业“过桥”还贷资金周转机制,制定了《市级中小企业过桥还贷资金管理试行办法》及《过桥还贷资金管理实施细则》,明确了“过桥”还贷资金使用原则、审批程序、制约措施、监督管理办法等。市财政安排1亿元、市经济开发投资公司筹集1.4亿元,作为中小企业贷款“过桥”还贷资金,委托市经济开发投资公司具体管理运作,为全市基本面好、符合国家产业政策和信贷政策、资金周转出现暂时困难的企业按时还贷续贷提供垫资服务。市级“过桥”资金设立以来,共为222户企业提供“过桥”还贷资金18.89亿元,既解决了企业的燃眉之急,又通过严格运作防范了资金风险。罗庄、郯城、平邑、沂南等县区财政也分别设立了“过桥”还贷资金,资金总额达到1亿元。全市“过桥”还贷资金总额达到3.4亿元,为中小企业提供“过桥”还贷资金累计达到24.7亿元。
(三)建立中小企业贷款快速办理机制。市财政与市经贸委等部门联合制定了《临沂市中小企业贷款“绿色通道”工程实施暂行办法》,积极整合财政、税收、银行、担保机构等优势资源,实现企业、担保、银行的快速对接,集中优势力量,促进最具成长性的中小企业快速发展。经综合考评,确定了875家中小企业列入“绿色通道”工程,其贷款利率和担保费率分别由金融机构和担保公司给予优惠。列入“绿色通道”的9家商业银行和6家担保公司为上述875家中小企业提供贷款或担保,纳入市政府风险补偿范围。中小企业贷款“绿色通道”工程的实施,优化了金融环境,提高了中小企业贷款的效率,受到广大中小企业的一致好评。
(四)设立创业投资引导基金。为引导社会资本进入创业投资领域,发挥创业投资企业在支持高新技术产业发展方面的优势,促进科技型、高成长型中小企业做大做强,临沂市设立了市级创业投资引导基金2亿元。该基金的设立,不但创新了政府投资方式,而且有利于引导创业投资企业加大对处于创业前期的中小企业、尤其是科技型中小企业和中小高新技术企业的投资,从而有效解决中小企业创新创业阶段的融资难问题,促进中小企业快速发展和产业结构的优化升级。
(五)建立健全担保体系。为进一步加大对中小企业发展的支持力度,临沂市提出“加大政府政策扶持力度,做大做强政策性担保机构,积极发展民营担保机构,健全全市担保体系”的工作思路,积极探索,狠抓落实,开展了一系列卓有成效的工作。一是做大做强政策性担保机构。市财政筹集资金1.5亿元,增加市中小企业信用担保中心的资本金,使其资本金增加到2.5亿元。同时,积极推进临沂市中小企业信用担保中心股份制改造,协助制定改革措施,组织资产评估和核准,落实县区出资情况,截至2009年9月底担保公司挂牌成立,资本金总额达到5.2亿元,大大提高了融资担保能力。到2010年6月底,累计担保金额32.7亿元,其中2010年新增担保额14.32亿元。二是积极发展民营担保机构。加大对民营担保机构的风险补偿,向亿盛、天诚等12家担保机构拨付风险补偿资金1042万元,补偿资金总额达到全省最多。加强对民营担保机构的督导,做大做实民营担保机构的资本金,增强抗风险能力。目前,天诚担保资本金已达到2亿元,亿盛、华瑞、华融、兴业担保资本金均已达到1亿元。三是引导发展县域担保机构及业务。帮助县级财政筹集资金,注册成立政策性担保机构。费县、高新区、经济区、罗庄区和平邑县已先后成立国有控股、国有参股的政策性担保机构。推动市区担保机构到县区拓展业务,实现市县共赢,经过市县两级财政部门的努力,亿盛、天诚、华瑞担保公司分别在郯城、沂水、蒙阴、平邑、沂南、临沭等县设立了事业部。对于事业部发展的业务,相应县财政分别给予0.8—1%的补偿或补贴。四是推进国有与民营担保机构的合作。在多次调研的基础上,通过市财政的牵线搭桥,天诚、亿盛担保公司先后与市担保公司建立了战略合作关系,并联合担保贷款1.6亿元,从而解决了民营担保机构单笔担保贷款不能超过注册资本10%的问题。截至2010年6月底,全市23家担保机构注册资本16.2亿元,同比增长69.8%,当年累计担保额80.1亿元,新增担保额33.2亿元,担保责任余额62.8亿元,分别同比增长了128.5%和183.5%。财
责任编辑 李烝
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